Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-208/2021

г. Тюмень 16 июня 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "ГМС Нефтемаш", поданную защитником Орловым Ю.Г., на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "ГМС Нефтемаш",

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также - Управление Росприроднадзора по Тюменской области) Ж. N 59В от 11.02.2021, акционерное обществ "ГМС Нефтемаш" (далее по тесту также - АО "ГМС Нефтемаш", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением АО "ГМС Нефтемаш", в лице защитника Коркина С.Н., обратилось с жалобой в районный суд о признании незаконным постановления должностного лица, указывая, что место сброса ливневых сточных вод АО "ГМС Нефтемаш" в р. Бабарынка значительно удалено от места выпуска ливневых сточных вод в ручей без названия, приток р. Бабарынка. Сброс ливневых сточных вод осуществляется через коллектор диаметром 300 мм в открытый водоток, протекающий в овражно-балочной сети. Вдоль береговой линии ручья без названия и р. Бабарынка расположены частный сектор, гаражный кооператив, строящийся жилой комплекс, доступ к ручью и реке не ограничен, прибрежная зона загрязнена бытовым мусором, что может негативно влиять на качество поверхностной воды ручья и реки. Кроме того, по территории АО "ГМС Нефтемаш" проходит городской ливневый корректор диаметром 1000 мм, стоки от которого также поступают в ручей. Кроме того, концентрация нефтепродуктов, обнаруженная в пробе природной поверхности воды в р. Бабарынка в контрольном створе равна 0,027 мг/дм3 и не превышает предельно допустимой концентрации нефтепродуктов. Доказательства непосредственного причинения обществом вреда водным объектам либо нарушения правил водопользования в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и является основанием для прекращения производства по делу. Кроме того, не указан характер и размер причинённого Обществом ущерба, без чего невозможно назначение объективного административного наказания.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба АО "ГМС Нефтемаш" оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно АО "ГМС Нефтемаш", в лице защитника Орлова Ю.Г., который, повторяя доводы, изложенные в жалобе в районный суд, в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица от 11.02.2021 и решение судьи районного суда от 14 апреля 2021 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку в действиях АО "ГМС Нефтемаш" не установлена вина.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении от 11.02.2021 и решение судьи районного суда от 14 апреля 2021 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту также - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 ст. 11).

Статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ВК РФ) определено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу части 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями установлены статьёй 11 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 2 части 3 названной статьи).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 ст. 21 ВК РФ).

Согласно части 3 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу части 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 55 ВК РФ).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 ст. 56 ВК РФ).

При этом в силу пункта <.......> Порядка проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод, введенных в действие приказом Росгидромета от <.......> <.......>, условная фоновая концентрация химического вещества представляет собой расчетное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников сброса этого вещества, используемое в практике установления очистки, режима и условий сброса сточных вод, при которых качество воды водного объекта ниже их выпуска должно оставаться в пределах установленной нормы.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, решением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 04.12.2017 N 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2017-01317/00 АО "ГМС Нефтемаш" с целью сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект: река Бабарынка, координаты места сброса сточных вод: 57-10"27,63" с.ш. 65-28'45,28" в.д., расстояние от береговой линии - 0 м. Согласно подпункту 13 п. 2.3 указанного решения, вода в реке Бабарынка в месте сброса сточных (дренажных) вод в результате из воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе не должны превышать фоновые концентрации.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ определено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903, АО "ГМС Нефтемаш" 06.10.2020 на имя директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области направило сведения о сбросе сточных вод за 3 квартал 2020 года, а также копии протоколов лабораторных испытаний (микробиологические показатели).

В том числе Общество представило протокол испытаний N 2779/20 от 22.09.2020, согласно которому на 26.08.2020 концентрация нефтепродуктов в месте сброса составила 0,040 мг/дм3; протокол испытаний N 2777/20 от 22.09.2020, согласно которому на 26.08.2020 концентрация нефтепродуктов в 200 м. выше места сброса составила 0,014 мг/дм3; протокол испытаний N 2780/20 от 22.09.2020, согласно которому на 26.08.2020 концентрация нефтепродуктов в реке Бабарынка 200 м. ниже места сброса составила 0,027 мг/дм3.

Шестнадцатого ноября 2020 года из Департамента недропользования и экологии Тюменской области на имя руководителя Роспотребнадзора по Тюменской области поступила информация о водопользователях, нарушивших условия водопользования за третий квартал 2020 года, а именно: АО "ГМС Нефтемаш" допущено нарушение подпункта 13 п. 2.3 решения Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 04.12.2017 N 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2017-01317/00, поскольку концентрация нефтепродуктов к контрольном створе превышает фоновое значение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "ГМС Нефтемаш" протокола об административном правонарушении N 61В от 02.02.2021 о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно, Обществом допущены нарушения требований части 1 ст. 44, части 2, ст. 55, части 6 ст. 56 ВК РФ, так как Обществом не соблюдены условия водопользования, предусмотренные подпунктом 13 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.12.2017 N 72-14.01.05.023-Р-РМБ-С-2017-01317/00, поскольку в пробе природной поверхностной воды в контрольном створе установлена концентрация нефтепродуктов, превышающая фоновое значение с 0,014 мг/дм3 до 0,027 мг/дм3.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем уведомлении законного представителя АО "ГМС Нефтемаш", в присутствии защитника АО "ГМС Нефтемаш", с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Постановлением должностного лица Управление Росприроднадзора по Тюменской области) N 59 В от 11.02.2021, АО "ГМС Нефтемаш" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела и материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении N 61В от 02.02.2021; сведений Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 16.11.2020; протокола испытаний N 2779/20 от 22.09.2020; протокола испытаний N 2777/20 от 22.09.2020; протокола испытаний N 2780/20 от 22.09.2020; сведения АО "ГМС Нефтемаш" на имя директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 06.10.2020; решения Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 04.12.2017 N 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2017-01317/00, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ГМС Нефтемаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом нахожу, что доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что концентрация нефтепродуктов, обнаруженная в пробе природной поверхностной воды из р. Бабарынка в контрольном створе в количестве 0,027 мг/дм3 не превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, основанием к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, не являются.

Требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод, а именно к концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов), которое в силу подпункта 3 п. 3 ст. 22 ВК РФ подлежат обязательному включению в решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод, Обществом соблюдены не были, в результате чего АО "ГМС Нефтемаш" допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, установленные решением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 04.12.2017 N 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2017-01317/00 в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации. В то же время вопрос о соответствии качества воды в месте сброса нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов выходит за рамки предмета рассмотрения по делу.

При таких обстоятельствах нахожу, что судьёй районного суда обосновано указано на то, что доводы АО "ГМС Нефтемаш" об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, как не обоснованные, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение правил водопользования, а не за причинение вреда водному объекту.

Также с учётом вышеизложенных обстоятельств дела нахожу, что само по себе содержащееся, в том числе, в жалобе в вышестоящий суд указание на то, что вдоль береговой линии ручья без названия и р. Бабарынка расположены частный сектор, гаражный кооператив, строящийся жилой комплекс, доступ к ручью и реке не ограничен, прибрежная зона загрязнена бытовым мусором - не является основанием к выводу о том, что Обществом вмененные нарушения правил водопользования не допущены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях АО "ГМС Нефтемаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 статьи 8.14 указанного Кодекса санкцией, вследствие чего оснований к отмене оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ж. N 59В от 11.02.2021 и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества "ГМС Нефтемаш", поданную защитником Орловым Ю.Г., оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка