Решение Рязанского областного суда от 16 сентября 2021 года №21-208/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 21-208/2021
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Самарцевой О.В., рассмотрев жалобу законного представителя ЗАО "Многоотраслевая производственная компания "КРЗ" (далее ЗАО "МПК "КРЗ") генерального директора ФИО на решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 июня 2021 года об изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО N 62-04-052/2021 от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "МПК "КРЗ",
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица ЗАО "МПК "КРЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Решением районного суда указанное постановление изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключено суждение о непредставлении ЗАО "МПК "КРЗ" в Рязаньнедра сведений о результатах ведения мониторинга подземных вод в соответствии с формой отчетности и протоколы исследований проб воды из действующих скважин предприятия за полугодия 2019 и первое полугодие 2020 года, в остальной части данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, законный представитель ЗАО "МПК "КРЗ" генеральный директор ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников ЗАО "МПК "КРЗ" ФИО ФИО показания свидетеля ФИО прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушением условий лицензии.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу ч.1 ст.11 названного Закон о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно ч.2 ст.12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Частью второй статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст.27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах) (ч.1 ст.27 Закона о недрах).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя должностного лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в период с 25.01.2021 года по 19.02.2021 года в отношении ЗАО "МПК "КРЗ" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ от 10 марта 2021 года N 62-04-052/2021.
В протоколе, указано, что ЗАО "МПК "КРЗ" имеет лицензию на пользования недрами для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения предприятия <скрыто> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Подпунктами 11.1 и 11.2 п.11 Условий пользования недрами, являющимися приложением 1 к лицензии <скрыто> далее Условия) установлено:
- ежегодно до 25 января предоставить в Отдел геологии и лицензирования по Рязанской области (Рязаньнедра) информационный отчет, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год;
- в срок до 25 числа один раз в полугодие представлять в Рязаньнедра, а также в "Рязань - Геомониторинг" сведения о результатах ведения мониторинга подземных вод в соответствии с формой отчетности и протоколы исследований проб воды из действующей скважины.
По информации, имеющейся в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора ЗАО "МПК "КРЗ" в срок до 25.01.2021 года информационный отчет, предусмотренный п.п.11.1 п.11 Условий, содержащий сведения о выполнении условий недропользования по выданной предприятию лицензии за 2020 год в Рязаньнедра не предоставлен. Также сведения о результатах ведения мониторинга подземных вод в соответствии с формой отчетности и протоколы исследований проб воды и действующих скважин предприятия за полугодия 2019 и 2020 года в Рязаньнедра не предоставлялись.
Таким образом, ЗАО "МПК "КРЗ" не обеспечивает выполнение подп.11.1 и 11.2 п.11 Условий лицензии на пользования недрами для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия <скрыто>, тем самым нарушает ст.12, п.10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах".
Данные обстоятельства послужили основанием привлечения ЗАО "МПК "КРЗ" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на данное постановление, судья районного суда с выводами должностного лица о наличии в действиях ЗАО "МПК "КРЗ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, согласился.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из материалов дела, на момент составления протокола в отношении ЗАО "МПК "КРЗ" по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, должностное лицо сведениями из отдела геологии и лицензировании по Тульской, Калужской и Рязанской областям Департамента по недропользованию по ЦФО о непредоставлении ЗАО "МПК "КРЗ" отчетности, предусмотренной условиями пользования недрами ( п.11.1 и 11.2) не располагало.
Сведения о непредставлении ЗАО "МПК "КРЗ" отчетности, предусмотренной условиями пользования недрами (подп.11.1 и 11.2 п.11) поступили в Приокскоео межрегиональноео управления Росприроднадзора лишь 19.03.2021 года (л.д.N).
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ЗАО "МПК "КРЗ" должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора на дату - 10.03.2021 года, при отсутствии таких сведений, нельзя признать законным.
Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован судом при вынесении постановления.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не получившими правильной оценки при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора и решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 июня 2021 года подлежат отмене, а производство по административному делу в отношении ЗАО "МПК "КРЗ" - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу законного представителя ЗАО "Многоотраслевая производственная компания "КРЗ" генерального директора ФИО удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО N 62-04-052/2021 от 23 марта 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 июня 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО "МПК "КРЗ", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка