Решение Тюменского областного суда от 13 мая 2020 года №21-208/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2020 года Дело N 21-208/2020







город Тюмень


13 мая 2020 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 февраля 2020 года и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области Л.Ю.Ю. от 24 декабря 2019 года N 72/7-2982-19-ОБ/12-11142-И/58-20 общество с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (далее также - ООО "Стеклотех", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением ООО "Стеклотех" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывало, что действующим законодательством не утвержден порядок оценки профессиональных рисков, не определены условия ее проведения, в связи с чем обязанность по ее проведению отсутствует. Полагало, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 февраля 2020 года постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 24 декабря 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО "Стеклотех" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Стеклотех" в лице представителя Д.Т.А., которая в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Утверждает, судом не принято во внимание, что полномочиями по определению порядка проведения оценки профессиональных рисков наделено только Министерство труда Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Настаивает, что нормы трудового законодательства не возлагают на работодателя обязанность по определению порядка оценки профессиональных рисков. Обращает внимание, что Типовое положение о системе управления охраной труда не носит обязательного характера и разработано в целях содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда. Указывает, что выводы суда противоречат позиции Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации и судебной практике.
Проверив материалы дела по жалобе ООО "Стеклотех", материалы об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ООО "Стеклотех" Д.Т.А., поддержавшей доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа не имеется.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда (далее также - Типовое положение).
В силу пункта 33 Типового положения с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
В пункте 35 Типового положения перечислены опасности, которые работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников.
В соответствии с пунктом 36 Типового положения при рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.
Приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 года N 680-т утвержден ГОСТ Р 12.0.010-2009. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков", устанавливающий правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Тюменской области внеплановой документарной проверки ООО "Стеклотех" установлены нарушения норм трудового законодательства, выразившиеся в не проведении оценки профессиональных рисков, работники ООО "Стеклотех" не проинформированы об уровнях профессиональных рисков.
Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 20 ноября 2019 года, послужили основанием для составления в отношении ООО "Стеклотех" 20 декабря 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Стеклотех" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии у ООО "Стеклотех" обязанности по проведению оценки профессиональных рисков, основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом тщательной проверки судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов, вопреки позиции заявителя жалобы, действующее законодательство предусматривает осуществление работодателем оценки профессиональных рисков.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Стеклотех" имело возможность для соблюдения норм трудового законодательства, обеспечивающих безопасные условия и охрану труда на предприятии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.
Неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО "Стеклотех" постановление государственного инспектора труда об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 февраля 2020 года и постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка