Решение Астраханского областного суда от 13 марта 2020 года №21-208/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 21-208/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района на решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2020 года по жалобе на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Бигеевым М.М. от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 10 декабря 2019 года администрация муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2020 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 10 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района без удовлетворения.
В жалобе администрация муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района ставит вопрос об отмене решения судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2020 года ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района Жукова Е.А., поддержавшего доводы жалобы, судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Мурзажанову А.Р., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, решением Красноярского районного суда Астраханской области от 20 января 2010 года на администрацию муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района возложена обязанность подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет гидротехнических сооружений - земляного водооградительного вала (дамбы) на <адрес>
05 марта 2010 года на основании выданного Красноярский районным судом Астраханской области исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
12 апреля 2010 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
20 ноября 2019 года должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27 ноября 2019 года, то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержавшихся в исполнительном документе требований, неимущественного характера.
Однако требование неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 27 ноября 2019 года), должником не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим судебным приставом-исполнителем Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области постановления от 10 декабря 2019 года о привлечении администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данными выводами административного органа и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения решения суда администрация муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района неоднократно обращалась в органы государственной регистрации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования. В связи с отсутствием установленного механизма постановки на учет таких объектов на заявление администрации были получены отказы в регистрации.
Отсутствие возможности исполнения решения суда в части постановки на учет гидротехических сооружений подтверждается представленным в судебное заседание протоколом совещания у Губернатора Астраханской области от 28 октября 2019 года, посвященного обеспечению безопасности функционирования гидротехнических сооружений Астраханской области, в разделе III которого указано на определение по одному сельскому поселению в качестве пилотного от каждого муниципального района для разработки совместного с ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии пакета документов, необходимого для постановки ГТС на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в срок до 11 ноября 2019 года.
На территории муниципального образования "Красноярский район" для отработки механизма постановки на учет ГТС в качестве бесхозяйных определено муниципальное образований "Байбекский сельсовет".
Таким образом, исполнение решения Красноярского районного суда Астраханской области от 20 января 2010 года возможно только после определения механизма постановки на учет ГТС в качестве бесхозяйных на примере муниципального образования "Байбекский сельсовет".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования "Ватаженский сельсовет" принимаются все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда.
С учетом того, что у администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный срок до 27 ноября 2019 года, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Бигеевым М.М. от 10 декабря 2019 года, решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2020 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Красноярского РОСП УФССП России по Астраханской области Бигеевым М.М. от 10 декабря 2019 года, решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Ватаженский сельсовет" Красноярского района отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка