Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 21-208/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 21-208/2019
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу законного представителя ООО РПК "Восточное" Решетова А.П. на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 15 ноября 2018 г. N и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ООО "РПК "Восточное",
установил:
15 ноября 2018 г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району Амурского территориального управления Росрыболовства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л.д.54-55).
Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 от 15 ноября 2018 г. N Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей (л.д.50-52).
Юридическому лицу инкриминировано нарушение 08 сентября 2018г. п.29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013г. N385 (далее - Правила рыболовства).
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 декабря 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.78-81).
Директор Общества Решетов А.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи городского суда отменить, считая их незаконными, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, нарушение порядка проведения внеплановой проверки юридического лица, недопустимость доказательств.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В силу п. 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. N 385 (далее - Правила рыболовства) - при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, в том числе промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Согласно материалам дела 08 сентября 2018г. в 09 час. 50 мин. Общество, являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании выданного Амурским ТУ Росрыболовства разрешения от 21 августа 2018 г., и осуществляя промышленное рыболовство посредством рыбопромысловой бригады под руководством работника юридического лица бригадира Шарова Д.В. на рыбопромысловом участке N <адрес>), с использованием маломерного судна и орудия вылова (сети плавной), в нарушение п.29.4 Правил рыболовства не обеспечило ведение документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно: промыслового журнала.
Правонарушение выявлено непосредственно в ходе осуществления административным органом контрольно-надзорного мероприятия на основании рейдового задания на проведение мероприятий по контролю за водными биоресурсами и планового осмотра и обследования акватории реки Амур.
Изложенное явилось основанием для составления 15 ноября 2018 г. должностным лицом Росрыболовства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица, и привлечения его к административной ответственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, подробно перечисленных в решении судьи городского суда, и получивших правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы об отсутствии состава правонарушения, о нарушении должностными лицами административного органа Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, были предметом рассмотрения судьи первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует действующему законодательству и подтверждается материалами дела.
Ссылка автора жалобы на необоснованное признание допустимым доказательством по делу протокола опроса Шарова Д.В. в виду того, что опрос произведен после составления протокола об административном правонарушении, несостоятельна, поскольку опровергается исследованными материалами дела.
Таким образом, сомнений в наличии оснований для привлечения к административной ответственности Общества, не имеется.
Вместе с тем, согласно имеющейся информации по результатам рейдового мероприятия, проведенного 08 сентября 2018г., государственным инспектором административного органа ФИО1 в отношении юридического лица составлено 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и вынесено 3 постановления о назначении наказания в размере 110 000 рублей за каждое правонарушение.
При этом во всех случаях объективная сторона правонарушения выражалась в не обеспечении Обществом ведения его сотрудниками документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность.
Выявленные нарушения, совершены одним юридическим лицом на акватории <адрес>, одним и тем же способом (бездействием), в один день - 08 сентября 2018г., выявлены должностными лицами одного административного органа.
Эти нарушения независимо от мест их выявления и бригадиров, бездействие которых привело к нарушению п.29.4 Правил, образуют единый состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, поэтому вынесение должностным лицом не одного, а нескольких постановлений о наказании, является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При таких обстоятельствах должностное лицо отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району, на рассмотрение которого поступило несколько административных протоколов, в отношении одного и того же юридического лица, привлекаемого к ответственности, за нарушение его работниками 08 сентября 2018г. требований п.29.4 Правил, должно было вынести одно постановление о наказании, в отношении Общества, за все выявленные в результате проверки факты нарушения Правил рыболовства, допущенные по его вине.
Тем самым, Общество в нарушение п.5 ст.4.1 КоАП РФ понесло административную ответственность трижды за одно и то же административное правонарушение.
Между тем, судья городского суда данным обстоятельствам не придал значения и оставил без изменения обжалуемое постановление должностного лица, которое является избыточным.
Учитывая, что Обществу за допущенное 08 сентября 2018 г. нарушение п.29.4 Правил рыболовства постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 15 ноября 2018 г. N 568, вступившим в законную силу 07 марта 2018 г., уже назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 руб. - назначение наказания по обжалуемому постановлению является излишним.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда подлежат изменению путем исключения из них указания о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа.
Вносимое изменение не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда в остальной части о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, соответствуют требованиям закона и материалам дела.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ
решил:
жалобу генерального директора Общества Решетова А.П. оставить без удовлетворения.
Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 15 ноября 2018 г. N и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27 декабря 2018 г. изменить: исключить указание о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи городского суда оставить без изменения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
