Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 21-208/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 21-208/2019
9 декабря 2019 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора ООО "НДГ-Великие Луки" Дегтярева Д.В. на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 20 сентября 2019 г. N 25/2325 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 30 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
общества с ограниченной ответственностью "НДГ-Великие Луки", зарегистрированного по адресу: гор. Псков, ул. Некрасова, д. 9 "а", пом. 1002, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 20 сентября 2019 г. N 25/2325, оставленным без изменения решением Великолукского районного суда Псковской области от 30 октября 2019 г., ООО "НДГ-Великие Луки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО "НДГ-Великие Луки" Дегтярев Д.В. просит постановление должностного лица изменить, а решение судьи районного суда - отменить. Ссылается, на то, что очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой, поэтому невыполнение требований по очистке не является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента истечения срока вырубки, указанного в лесной декларации, в данном случае 6 января 2019 г. Таким образом, правонарушение окончено до введения на территории Псковской области особого противопожарного режима, поэтому действия Общества подлежат переквалификации с части 3 статью 8.32 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Кроме того, указывает, на трудное материальное положение Общества и возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией КоАП РФ.
Законный представитель ООО "НДГ-Великие Луки" в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Защитник ООО "НДГ-Великие Луки" Мазинов А.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваль П.В. по доводам жалобы возражал.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах; частью 3 этой же статьи - за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Постановлением Администрации Псковской области от 8 апреля 2019 г. N 129 в связи с повышением пожарной опасности с 10 апреля 2019 г. на территории Псковской области установлен особый противопожарный режим, отмененный с 16 мая 2019 г. Постановлением Администрации Псковской области N 188 от 14 мая 2019 г.
Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2019 г. при проведении осмотра места лесосеки в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Слепневского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество", в делянке N<данные изъяты> площадью <данные изъяты> га установлено, что ООО "НДГ-Великие Луки", производившее заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от 4 февраля 2013 г. N <данные изъяты> и лесной декларации (****) от (дд.мм.гг.) со сроком действия до (дд.мм.гг.), оставило по окончании заготовительных работ порубочные остатки на площади 0,06 га, которые разбросаны по всей площади рубки, а также валы, шириной более 3-х метров, которые расположены на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, при особом противопожарном режиме, установленном постановлением Администрацией Псковской области от 8 апреля 2019 г. N 129.
Указанные обстоятельства и виновность ООО "НДГ-Великие Луки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2019 г. N 25 (л.д. <данные изъяты>), актом осмотра лесосеки от 14 мая 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), лесной декларацией N 1 от 26 декабря 2017 г. (л.д. <данные изъяты> и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы о неправильной квалификации инкриминированного правонарушения были предметом исследования при рассмотрении дела судьей Великолукского районного суда и обоснованно отклонены.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, а по части третьей характеризуется также особым периодом - условиями особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Как верно указано судьей районного суда, деяние ООО "НДГ - Великие Луки" выражается в длительном непрекращающемся невыполнении Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку обязанность лиц, осуществляющих заготовку древесины, по исполнению требований правил пожарной безопасности не прекращается по истечении срока рубки. У ООО "НДГ - Великие Луки" не имелось препятствий в соответствии с положениями пункта 17 Правил произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в период, подпадающий под весеннюю доочистку. При этом технологическая карта N 1 от 26 декабря 2017 г. по декларации N 1 от 26 декабря 2017 г. также предусматривала в числе противопожарных мероприятий весеннюю доочистку мест рубок.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, по данному делу - с 14 мая 2019 г., то есть в период действия особого противопожарного режима, установленного на территории Псковской области с 10 апреля 2019 г.
При этом пунктом 5 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. N 367, предусмотрено, что в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, то есть срок осмотра лесосеки должностным лицом КУ "Великолукское лесничество" нарушен не был.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку юридическим лицом - ООО "НДГ-Великие Луки" не принято достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "НДГ-Великие Луки" в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Назначенное наказание в полной мере отвечает установленным в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушение, допущенное ООО "НДГ - Великие Луки", посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, негативного воздействия на окружающую среду.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло бы отмену постановления должностного лица и решения районного суда, не установлено. Нормы материального права применены правильно.
При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 20 сентября 2019 г. N 25/2325 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 30 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "НДГ-Великие Луки" - оставить без изменения, жалобу директора ООО "НДГ-Великие Луки" Дегтярева Д.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
