Решение Липецкого областного суда от 18 января 2018 года №21-208/2017, 21-4/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 21-4/2018
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу Фатуева Андрея Анатольевича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды поЛипецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзораN 217от08 сентября 2017 года и решение Советского районного суда г.Липецка от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды поЛипецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора N 217от 08.09.2017 года должностное лицо ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" Фатуев А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Липецка от 20 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Фатуева А.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Фатуев А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными, поскольку он не является лицом, ответственным за утилизацию отходов, образующихся от использования автотранспортных средств.
В суд Фатуев А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. Причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Судья находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу Фатуева А.А.
Изучив доводы жалобы Фатуева А.А., возражения представителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области, письменные возражения, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.08.2017г. в нарушение требований статей 18 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" специалистом ООО "Газпром Межрегионгаз Липецк" по охране труда 2 категории хозяйственного отдела Фатуевым А.А. в отчетности по форме N2-ТП (отходы) за 2016 г., в журнале учета движения отходов за 2016г. (утвержденном Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. N721) не было указано на образование отходов (масло моторное, фильтр масляный, масло АКПП, колодки тормозные, свечи автомобильные) за отчётный год, а также данные о передаче вышеуказанных отходов организациям для дальнейшего захоронения, хранения, использования, обезвреживания.
Данные обстоятельства, были выявлены в результате проведенной на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 05.06.2017 г. N 136 плановой выездной проверки на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ ООО "Газпром Межрегионгаз Липецк" в период с 26.06.2017г. по 21.07.2017г.
По данному факту в отношении должностного лица ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" Фатуева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ от 28 августа 2017 года.
Доводы Фатуева А.А., о том, что он не является лицом, ответственным за утилизацию отходов, образующихся от использования автотранспортных средств, не влекут отмены оспариваемых актов.
Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Фатуев А.А. является специалистом по охране труда 2 категории. В его должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией входит в том числе, и составление и предоставление отчетов по установленным формам.
Согласно приказуN 45от04.04.2016 "О назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления", во исполнение требований Федерального закона от10.01.2002N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от24.06.1998N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ответственным лицом по организации деятельности предприятия в области экологической безопасности и охраны окружающей среды назначен специалист по охране труда 2 категории хозяйственного отдела Фатуев А.А.
Механик хозяйственного отдела назначен ответственным лицом за сбор, временное хранение и передачу на утилизацию и обезвреживание в специализированные организации отходов, образовавшихся при ремонте и эксплуатации автомобильного транспорта.
При этом, на данных ответственных лиц, в частности Фатуева А.А. возложена обязанность обеспечить своевременное представление отчетности специалисту по охране труда (Фатуев А.А. является специалистом по охране труда и именно им оформляются отчеты по форме 2-ТП, технический отчет по обращению с отходами), ведения учета образования отходов производства с ежемесячным заполнением "Журнала движения отходов", ведение учета хранения и передачи отходов производства и потребления сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления, выполняемую по договору.
Отчет по форме 2-ТП за 2016 год был подписан Фатуевым А.А. и именно им не были указаны в отчете отходы, образовавшиеся на предприятии в ходе осуществления хозяйственной деятельности при эксплуатации и ремонте автомобильного транспорта и переданные другим лицам.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2017г., актом проверки N136 от 21.07.2017г., распоряжением о проведении проверки от 05.06.2017г., приказамиN 45от04.04.2016, N 44от09.06.2017 года, сведениям статистической отчетности по форме N2-ТП, договорами на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, актами выполненных работ, заказ-нарядами, иными материалами дела, которым дана оценка как должностным лицом, так и судьей районного суда на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, совершенное должностным лицом Фатуевым А.А. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Доводам Фатуева А.А. о том, что ответственным за утилизацию отходов образующихся от использования автотранспортных средств является механик в связи с чем, он и является субъектом ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ была дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не нахожу, поскольку именно Фатуевым А.А. ведется отчетность по образовавшимся отходам, он является ответственным лицом по организации деятельности предприятия в области экологической безопасности и охраны окружающей среды
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние должностного лица Фатуева А.А. квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ и КоАП РФ.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Поскольку в процессе деятельности ООО "Газпром Межрегионгаз Липецк" образуются указанные отходы, то данные обстоятельства должны отражаться в форме 2-ТП.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Таким образом, нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении Фатуева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, а наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды поЛипецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзораN 217от08 сентября 2017 года и решение Советского районного суда г.Липецка от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоставить без изменения, а жалобу Фатуева Андрея Анатольевича без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка