Решение Самарского областного суда от 28 января 2021 года №21-2074/2020, 21-30/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 21-30/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" на решение Самарского районного суда г.Самары от 13.10.2020 которым
постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды М.А. Башкова N 315и от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" по ст. 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставлено без изменения, жалоба АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" - без удовлетворения.
Установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды М.А. Башкова N 315и от 12.08.2020 АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" в лице законного представителя обратилось в районный суд с жалобой на постановление.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением судьи, генеральный директор АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" обратился с жалобой, в которой просит об отмене постановления и решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, заслушав защитника АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ", по доверенности Замотаева М.С. поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, по доверенности Расторгуеву О.Н., возражавшую против доводов жалобы, опросив ФИО5, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене в связи со следующим.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.
В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона по данному делу судьей районного суда должным образом не выполнены.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Объектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.
Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации, который урегулирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими нормативными актами, устанавливающими специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации, затрагивающей экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
В соответствии с порядком и сроках предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, утвержденной приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19 декабря 2018 года N 809 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" (далее по тексту - Порядок), указанный отчет предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I. II, III категории, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Как следует из материалов дела, АО "Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей" осуществляет хозяйственную деятельность на объекте III категории объектов, оказывающих негативное воздействие н окружающую среду, расположенном по адресу: N
Было также установлено, что в срок установленный законом, то есть до 25.03.2020 отчетность за 2019 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов на указанном объекте в соответствии с вышеуказанным Приказом Министерства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство лесного хозяйства - не представлена.По данному факту составлен протокол об административном правонарушении N .25-ГЭН-О (Ю) от 29 июня 2020 года в отношении АО "Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей", на основании которого 12.08.2020 должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания.
Судей районного суда сделан вывод о том, что АО "Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей" обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку, в целях исполнения своей обязанности по предоставлению отчета в установленный срок, при отсутствии объективной возможности при вышеописанных обстоятельствах получить отметку непосредственно в день сдачи отчета в Министерстве, АО "Средне-Волжский штаб военизированных газоспасательных частей", не проявило должную осмотрительность и не воспользовалось иным способом сдачи отчетности - правом направления отчета посредством почтовой корреспонденции, дата отправления которой в силу закона является датой сдачи отчета.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку в данном случае, АО "Средне - Волжский штаб ВГЧ" был выбран способ предоставления отчета непосредственно в управление, в соответствии с пунктом 7 Порядка.
Также, судом не учтено, что согласно распоряжения N 70 от 23.03.2020 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области "Об организации мер, направленных на предупреждение распространение новой коронавирусной инфекции" введен специальный режим посещения министерства и подведоствсвенных учреждений, а также организован бесконтактный прием документов от граждан и организаций путем размещения на первой этаже зданий министерства и учреждений ящиков приема корреспонденции с указанием наименования структурного подразделения, ФИО ответственных лиц, номеров контактов телефонов.
В соответствии с пунктом 8 Порядка, датой представления отчета считается отметка соответствующего уполномоченного органа о его получении (вручении) с указанием даты или даты почтового отправления.
В ходе рассмотрения дела не отрицалось министерством, что 24.03.2020 были получены 3 (три) отчета по обращению с отходами за 2019 год, положенных в коробку, в порядке, установленном распоряжением N 70 от 23.03.2020.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела сотрудник АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" ФИО5 пояснил, что будучи ответственным исполнителем за отчетность по обращению с отходами, ДД.ММ.ГГГГ лично привез в Министерство 4 отчета по обращению с отходами за 2019 год и положил их в коробку, в том числе и отчет в отношении 5 ВСГО, расположенного по адреса: <адрес>
Между тем, судом первой инстанции не опровергнуты доводы АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" о том, что отчет в отношении 5 ВСГО, расположенного по адреса: <адрес> мог быть утерян после его передачи в Министерство ФИО5 в связи с организацией приема отчетов через коробку.
Кроме этого, суд апелляционной инстанции полагает, что установленный распоряжением N 70 от 23.03.2020 порядок приема документов не исключал возможность извлечения из коробки документов иными лицами, доступ к которым имелся, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что признаки состава административного правонарушения, вмененного в вину АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ", не могут считаться надлежащим образом установленными судом.
В соответствии с требованиями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Бесспорных доказательств совершения АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Требования, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, по настоящему делу не соблюдены.
Таким образом, административным органом и судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
Руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды М.А. Башкова N 315и от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" по ст. 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, решение Самарского районного суда г.Самары от 13.10.2020 - отменить.
Производство по делу в отношении АО "Средне-Волжский штаб ВГСЧ" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка