Решение Астраханского областного суда от 13 марта 2020 года №21-207/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 21-207/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" на решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань",
установил:
постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Бадамшиной А.Р. от 14 ноября 2019 года N ООО "Газпром добыча Астрахань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Газпром добыча Астрахань" обратилось в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным и просит его отменить.
Решением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2020 года постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 14 ноября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Газпром добыча Астрахань" - без удовлетворения.
В жалобе ООО "Газпром добыча Астрахань" ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда ввиду нарушения норм материального права. Считают, что государственным инспектором допущена неправильная квалификация вменяемого правонарушения, необоснованно дела об административных правонарушениях, допущенные Обществом, объединены в одно производство.
Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО "Газпром добыча Астрахань" в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство об отложении судебного заседания. Учитывая надлежащее извещение ООО "Газпром добыча Астрахань" о дне судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Абдулаевой Г.Р., поскольку отсутствие, либо занятость одного представителя юридического лица, не лишает юридическое лицо возможности направить в судебное заседание другого представителя.
Выслушав представителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Бадамшину А.Р., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Статьей 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (пункт 1). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности (пункт 3).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (пункт 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").
Из материалов дела следует, что в период с 01 по 28 октября 2019 года на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 877 от 13 сентября 2019 года, в результате плановой выездной проверки ООО "Газпром добыча Астрахань", выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.
При проведении проверки установлено, что ООО "Газпром добыча Астрахань" при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде объектов: Управление технологического транспорта и спецтехники; Управление материально-технического снабжения и комплектации; Отряд ведомственной пожарной охраны; Газопромысловое управление, расположенных по адресу: <адрес> в период с 16 октября 2018 года по 25 февраля 2019 года, не разработаны и не согласованы со Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены требования статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Кроме того, 08 октября 2019 года юридическим лицом было допущено ненадлежащее обращение с отходами производства и потребления, строительными отходами при эксплуатации объекта ДОЦ им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: <адрес> чем нарушены пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; статья 10, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Газпром добыча Астрахань" к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО "Газпром добыча Астрахань" в совершении административного правонарушения подтверждается приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области N от 13 сентября 2019 года о проведении плановой выездной проверки, актом осмотра от 08 октября 2019 года, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) N от 28 октября 2019 года, протоколом биотестирования отхода N от 23 октября 2019 года, протоколом измерений почвы N 650гк от 23 октября 2019 года, экспертным заключением N 673 от 23 октября 2019 года, экспертным заключением N 676 от 24 октября 2019 года, письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области от 01 октября 2019 года N, программой производственного экологического контроля Газопромыслового управления ООО "Газпром добыча Астрахань", журналом для записи предупреждений, оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях, протоколом об административном правонарушении N 06-806/2019 от 01 ноября 2019 года и другими материалами дела.
Признавая ООО "Газпром добыча Астрахань" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, который сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что допущенные Обществом правонарушения, необоснованно объединены в одно производство, являются несостоятельными, поскольку противоправное бездействие ООО "Газпром добыча Астрахань" выявлено в ходе одной плановой проверки, зафиксированы одним актом, имеют один объект нарушения (несоблюдение экологических требований). Таким образом, вынесение одного постановления по нескольким фактам бездействия не противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на то, что правонарушение, вменяемое Обществу не может квалифицироваться по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должно быть квалифицировано по статье 8.2 названного Кодекса является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании норм права.
В Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержатся нормы, регламентирующие как непосредственную деятельность по обращению с отходами, так и общие требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов (статья 11), так и требования к объектам размещения отходов (статья 12), предусматривающие необходимость разработки указанных в них видов документации и исполнения ряда экологических требований.
Следовательно, само по себе нарушение положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не свидетельствует о том, что такое нарушение может быть квалифицировано исключительно по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром добыча Астрахань" вменяется бездействие по разработке и согласованию со Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Ответственность по статье 8.2 названного Кодекса предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Поскольку обязанность Общества разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", то бездействие Общества правильно квалифицированы административным органом и судьей районного суда по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судьей районного суда, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 14 ноября 2019 года, решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка