Решение Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2020 года №21-207/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-207/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Одинцова В.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2020 года, которым постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО "Лестехснаб" отменено, производство по делу прекращено по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Одинцова В.В. N <Номер обезличен> от 09 декабря 2019 года юридическое лицо ООО "Лестехснаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица юрисдикционного органа, законный представитель юридического лица ООО "Лестехснаб" Кузнецов А.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы 13 февраля 2020 года судьей городского суда принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи городского суда отменить как незаконное и необоснованное.
Старший государственный инспектор Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Одинцов В.В. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на доводах жалобы настаивал.
ООО "Лестехснаб" в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, явку которого обязательной не нахожу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению в отношении ООО "Лестехснаб" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что <Дата обезличена> года в ... час. ... мин по адресу: <Адрес обезличен> выявлено транспортное средство марки ..., государственный регистрационный знак <Номер обезличен> регион, принадлежащее ООО "Лестехснаб", на котором установлен тахограф "..., разрешенный к эксплуатации на территории Российской Федерации только при наличии карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36 (приложение N 2).
По данным обстоятельствам, в связи с нарушением юридическим лицом требований законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов, 03 декабря 2018 года в отношении ООО "Лестехснаб" составлен протокол об административном правонарушении, и 09 декабря 2019 года должностным лицом надзорного органа вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении должностного лица контролирующего органа не соответствует требования КоАП РФ, а именно в них не указаны конкретные нормы действующего законодательства, нарушения которых вменяется юридическому лицу, а поскольку на дату рассмотрения жалобы срок привлечения Общества к административной ответственности истек, пришел к выводу о прекращении производства по административном делу по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вместе с тем, состоявшийся по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт законным признать нельзя, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление), не имелось в силу следующего.
Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.
Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23 ноября 2011 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.Во исполнение этого постановления приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.
Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа следует, что они содержат в себе ссылки на нормы законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов юридическим лицом, нарушение которых вменяется юридическому лицу, а именно: требования пункта 1 Постановления Правительства от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы"; Приложения N 1 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 года N 36; Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21 августа 2013 года N 273; пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", что квалифицировано должностным лицом по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года и постановление должностного лица отдела автотранспортного и автодорожного надзора от 09 декабря 2019 года, вопреки выводу судьи городского суда, соответствует указанным выше требованиям КоАП РФ в полной мере, в них отражены установленные должностным лицом обстоятельства, указаны доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности привлекаемого лица, указаны нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов и установленных постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации, определяющими требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы, содержится анализ доказательств и в постановлении отражено мотивированное решение по делу.
Материалы дела об административном правонарушении содержат, в том числе протокол об административном правонарушении; акт осмотра транспортного средства от <Дата обезличена>, где административным органом указаны выявленные нарушения обязательных требований; фотокадр транспортного средства, копию водительского удостоверения водителя ФИО8., управлявшим транспортным средством марки ..., государственный регистрационный знак <Номер обезличен> регион, осмотренного надзорным органом при проведении рейдового осмотра транспортных средств в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов; путевой лист, оформленный ООО "Лестехснаб" 13 ноября 2019 года; свидетельство о регистрации транспортного средства; сопроводительный документ на транспортировку древесины; распоряжение N <Номер обезличен> от 31 октября 2019 года "Об утверждении задания N 126 от 31 октября 2019 года о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации; рейдовое задание N <Номер обезличен> от 31 октября 2019 года органа государственного контроля (надзора) о проведении осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации.
В силу изложенного, выводы судьи городского суда, изложенные в обжалуемом решении, послужившие основанием для отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм, доказательств, представленных в материалы дела и являются неправильными.
Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, решение судьи подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу. Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми
решил:
жалобу старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Одинцова В.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2020 года, которым постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Республики Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО "Лестехснаб" отменено, производство по делу прекращено по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, изменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО "Лестехснаб" на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка