Решение Забайкальского краевого суда от 20 апреля 2020 года №21-207/2020

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2020 года Дело N 21-207/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 20 апреля 2020 года жалобу защитника юридического лица Федорчука А.Н. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 декабря 2019 года N 02-195/2019 и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества "Интер РАО - Электрогенерация",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 декабря 2019 года N 02-195/2019 АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала ""Харанорская ГРЭС"", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2020 года указное выше постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник юридического лица Федорчук А.Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных.
Защитник Федорчук А.Н. в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника АО "Интер РАО - Электрогенерация".
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо административного органа Далаева Б.Ц., судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия в период с 29.10.2019г. по 22.11.2019г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Харанорская ГРЭС" на предмет соблюдения экологических требований в области охраны окружающей среды.
По результатам проверки юридического лица АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Харанорская ГРЭС", Государственным инспектором установлено: юго-восточнее основной площадки предприятия, в левобережной части долины реки Турга, выше по течению на расстоянии 2,5 км. от основной площадки расположен золошлакоотвал "Харанорской ГРЭС". Золошлакоотвал состоит из двух секций площадью 66 га. и 62 га. Ближайшая к золошлакоотвалу жилая застройка - поселение "Яснинское", расположено на расстоянии 840 м. в восточном направлении. Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" от 20.08.2018 для золошлакоотвала "Харанорской ГРЭС" содержится информация о недопустимости пыления и установлена санитарно-защитная зона на расстоянии 500 м. во всех направлениях. В ходе осмотра 31.10.2019 золошлакоотвала установлено, что его секции разделены дамбой. 1-я секция максимально заполнена и не используется, в её нижнюю часть сбрасываются сточные воды от очистных сооружений хоз-бытовой канализации. По левому борту золошлакоотвала 1-я секция покрыта водой, по правому борту не покрыта водой, частично заросла травянистой растительностью. На участке секции 2 визуально наблюдалось длительное пыление в юго-восточном направлении при порывах ветра, что является нарушением п. 1, п. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что пыление золы не может происходить на второй секции золоотвала, так как она заполнена водой, а пыление на первой секции не установлено, опровергаются материалами дела, а именно: картой-схемой N 1 от 31.10.2019, актом осмотра, фототаблицой, видеоматериалами (л.д.213) из которых достоверно видно, что пыление происходит из секции N 2 которая не заполнена водой.
Таким образом, нарушение установлено, а доводы об оспаривании номера секции золоотвала, с которой поднимается пыль, не могут ставить под сомнения выводы о совершении АО "Интер РАО-Электрогенерация" правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Ссылки жалобы об отсутствии доказательств загрязнения воздуха за пределами санитарно-защитной зоны не свидетельствуют о соблюдении экологических требований.
Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ возникает за не обеспечение соблюдения несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В силу статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Установлено нарушение технологии эксплуатации объекта, а именно согласно Проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для филиала ""Харанорская ГРЭС"" АО "Интер РАО-Электрогенерация" и экспертному заключению от 20 августа 2018 г. полученного для данного проекта содержится информация о недопустимости пыления золошлакоотвала в режиме нормальной эксплуатации (л.д.126). По делу установлено пыление, золоотвал не заполнен водой, следовательно, наступления последствий в виде загрязнения воздуха не требуется, деяние считается оконченным в момент совершения указанного нарушения экологических требований.
Ссылки защитника, что пыление золы допускается в санитарно- защитной зоне также не исключают состав выявленного нарушения. Санитарно-защитная зона установлена на случай возникновения аварийной ситуации, в случаи длительного прекращения подачи пульпы и возможного высыхания золы с последующим пылением (л.д.126), однако пыление установлено в режиме нормальной эксплуатации объекта, что не допустимо и нарушает экологические требования при эксплуатации сооружений.
Дополнительные доводы защитника, что постановлением от 03.10.2019 Ростехнадзора АО "Интер РАО-Электрогенерация" уже привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отклоняются и не свидетельствуют о повторности административного преследования.
Данные правонарушения выявлены разными надзорными органами, при проведении разных проверок и в разный временной период. Ростехнадзор производил осмотр золошлакоотвалов 17.06.2019, по настоящему делу АО "Интер РАО-Электрогенерация" привлекается Росприроднадзором за нарушения выявленные 31.10.2019. Ростехнадзор привлекал АО "Интер РАО-Электрогенерация" за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Было установлен критически высокий уровень наполнения золошлакоотвала, кроме того был установлено отсутствие безопасного прохода по металлическим трапам к площадкам водосбросов. По настоящему делу АО "Интер РАО-Электрогенерация" привлекается за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно за пыление золой в результате не покрытия водой золошлакоотвала.
Таким образом, речь идет не об одном и том же нарушении, а о продолжительной эксплуатации объекта с нарушением различных требований. В таком случае отсутствуют основания для вывода о повторном привлечении общества к ответственности за одно и тоже нарушение.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 декабря 2019 года N 02-195/2019 и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Интер РАО - Электрогенерация" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка