Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 21-207/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 21-207/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарева А.П. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года N директор ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарев А.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Лазарев А.П. обратился с жалобой в Богородицкий районный суд Тульской области.
Решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года было изменено в части назначенного административного наказания путем снижения размера административного штрафа до 25000 рублей. В остальной части указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба законного представителя общества без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарев А.П. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решения судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, полагая их вынесенными с нарушением процессуальных норм.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения директора ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарева А.П., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности Семиной Е.А., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ).
Частью 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N800 "О проведении рекультивации и консервации земель" устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N800 "О проведении рекультивации и консервации земель").
В соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных обязанностей по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с мая 2018 по 17 август 2018 года директор ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарев А.П. на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, на площади N кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в границах ПСК "...", в N м на северо-восток от с.Иевлево, не выполнил обязанности по рекультивации земель при проведении иных работ, в результате которых происходит деградация земель, а именно: в центральной части участка с кадастровым номером N на площади N кв.м, непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, которые покрыты сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка). Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено. Проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером N при проведении проверки не представлен. Тем самым директором ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазаревым А.П. допущены нарушения ч.1,2, 5, 6 ст.13; ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; п.5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N800.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года N; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 апреля 2019 года N; фототаблицами; картой-схемой расположения земельного участка ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" с нанесенными путевыми точками; списком путевых точек; актом отбора проб почвы от 1 апреля 2019 года; схемой отбора почвенных образцов протоколами испытаний от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20 марта 2019 года N; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 марта 2019 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления и решения должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности директора ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарева А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных Лазаревым А.П. доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Проанализировав положения п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N800 "О проведении рекультивации и консервации земель", судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в жалобе доводы о деятельности других лиц, которая привела к деградации земель, имевшей место до приобретения в собственность земельного участка ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая", не могут служить основанием для освобождения Лазарева А.П. от административной ответственности, и не опровергают доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины директора ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарева А.П. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Административное наказание директору ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазареву А.П. обосновано снижено судьей районного суда с учетом положений с.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Межрайонная машинно-технологическая станция "Богородицкая" Лазарева А.П. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
