Решение Самарского областного суда от 21 января 2021 года №21-2069/2020, 21-25/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 21-25/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы г.о. Самара - руководителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г. о. Самара - Зотова В.И. на решение Самарского районного суда г. Самары от 30.10.2020, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N N 063/04/7.32.5-196/2020 от 10.04.2020 должностное лицо - заместитель главы г.о.Самары - руководитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара Зотов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба Зотова В.И. - без удовлетворения.
Установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N N 063/04/7.32.5-196/2020 от 10.04.2020 должностное лицо - заместитель главы г.о. Самара - руководитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара Зотов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Зотов В.И. обжаловал его в Октябрьский районный суд г. Самары.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 27.04.2020 жалоба направлена по подведомственности в Самарский районный суд г. Самары.
По результатам рассмотрения жалобы Зотова В.И. судьей Самарским районного суда г. Самары 30.10.2020 вынесено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Зотов В.И. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывает на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит отменить постановление административного органа и решение судьи.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Зотова В.И., по доверенности Нестерову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя УФАС по Самарской области Паршина М.Д., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела, в связи с обращением генерального директора <данные изъяты> по факту неоплаты задолженности, возникшей в связи с хранением нестационарных торговых объектов, прокуратурой г.Самара проведена проверка, по результатам которой установлено, что между <данные изъяты>" и Департаментом экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара были заключены муниципальные контракты N 3 от 15.05.2017 года и N 377-02 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по хранению незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг, вывезенных с территории г.о. Самара.
В соответствии с п. 2.8 контракта оплата услуг осуществляется на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг в течении 15 рабочих дней со дня подписания акта.
В соответствии с п. 4.3 контракта N 377-02 заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня получения акта проводит экспертизу и приемку предоставленных услуг.
По истечении сроков действия контрактов Департаментом не организован вывоз нестационарных торговых объектов из мест хранения, в связи с чем, между муниципальным образованием и <данные изъяты> в период с 01.09.2017 г. по 14.02.2020 г. сложились отношения по хранению.Факт наличия данных правоотношений по хранению подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2020 года, согласно которому оказанные услуги в период с 01.11.2018 г. по 18.05.2019 г. по муниципальным контрактам N 3 и N 377-02 признаны надлежаще неисполненными, с Департамента эконмического развития инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара взыскана сумма, выставленная ООО "Смарт-Ресстория" за оказанные услуги.
По результатам проведенной проверки так же выявлено, что фактически оказанные ООО "Смарт-Расстория" с 01.06.2019 года по 30.09.2019 года услуги по хранению нестационарных торговых объектов на общую сумму 622,55 тысяч рублей не оплачены.
При этом, условиями муниципальных контрактов предусмотрено ежемесячное предоставление ООО "Смарт-Рестория" актов об оказании услуг и счетов - фактур.
Факт направления в адрес Департамента потребительского рынка за период с 01.11.2018 по 18.05.2019, а также за период с 29.03.2019 года по 30.06.2019 актов о задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2020 года А 55-32366/2019 и от 04.02.2020 N А 55-28872/2019 года.
Установлено, что Решением Думы городского округа Самара N 380 от 27 декабря 2018 г. решение об утверждении Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации городского округа Самара утратило силу и утверждено положение о Департаменте экономического развития инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара.
Распоряжением N 210а от 30.05.2019 г. Зотов В.И. назначен на должность исполняющего обязанности руководителя Департаменте экономического развития инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара с 07.06.2019 года, в порядке совмещения должностей выполняет дополнительную работу по должности заместителя главы г.о. Самара, с распоряжением ознакомлен.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Судом первой инстанции правильно квалифицированы действия Зотова В.И. по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Факт ненадлежащего выполнения заказчиком обязательств по оплате услуг, предусмотренных статьей 309 Гражданского Кодекса РФ, подтвержден вышеуказанными решениями Арбитражного суда и вышеприведенными доказательствами.
Зотов В.И., исполняя с 07.06.2019 обязанности руководителя Департаменте экономического развития инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, обоснованно привлечен к административной ответственности как надлежащий субъект административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Деяние Зотова В.И. правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доводы Зотова В.И. о том, что оплата услуг хранения не могла быть произведена ввиду отсутствия бюджетных ассигнований и истечении срока действия контракта, верно были признаны судом первой инстанции неубедительными, так как факт уклонения от оплаты задолженности подтвержден вышеприведенным решением Арбитражного суда Самарской области, которыми установлено, что услуги по хранению выполнены в полном объеме, исполнительная документация передана заказчику, однако заказчик уклонился от оплаты услуг, результат которых им принят (что позволяет заказчику воспользоваться таким результатом), нарушает как условия заключенного сторонами договора, так и нормы действующего законодательства, в частности нормы ст.ст. 309, 310, 896 ГК РФ.
По аналогичным основаниям не принимаются во внимание и доводы Зотова В.И. по факту отсутствия полномочий у Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара на хранение нестационарных торговых объектов и как следствие отсутствие правовых оснований для заключения нового муниципального контракта. Являясь стороной муниципальных контрактов Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара, обязан был соблюдать все условия договора, в том числе и своевременность оплаты оказанных услуг.
Доводы жалобы Зотова В.И. о том, что были приняты действенные меры в целях обеспечения своевременного и качественного выполнения обязательств (освобождена площадь от указанных объектов хранения, исполнение решения Арбитражного суда от 04.02.2020 г.) судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются как обстоятельства, освобождающие Зотова В.И. от административной ответственности, иное основано на неверном толковании норм закона.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Зотова В.И объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Несогласие Зотова В.И. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы, из представленных материалов дела не усматривается наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины Зотова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Зотова В.И. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Зотову В.И. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N N 063/04/7.32.5-196/2020 от 10.04.2020 и решения судьи районного судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 30 октября 2020 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Баженова А.Р. N N 063/04/7.32.5-196/2020 от 10.04.2020 в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Самары - руководителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара Зотова В.И. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, жалобу Зотова В.И. - без удовлетворения.
Решение Самарского областного суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка