Решение Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2021 года №21-206/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 21-206/2021







13 мая 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 25 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.,
установил:
постановлением должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 05 ноября 2020 г. начальник службы авиационной безопасности БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" И. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Решением судьи Прионежского районного суда РК от 25 февраля
2021 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы привлекаемого лица, постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи должностное лицо административного органа фио1 просит его отменить в связи с доказанностью факта совершения привлекаемым к ответственности лицом инкриминируемого деяния по изложенным в жалобе мотивам.
Заслушав объяснения И., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, определено в положениях Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования), положения которых действовали до 31 декабря 2020 г.
Исследование материалов данного дела показало, что БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" является субъектом транспортной инфраструктуры третьей категории, внесенным в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (N), оценка уязвимости была утверждена 11 сентября 2020 г. в ФАВТ (заключение N).
В соответствии с приказом генерального директора БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" от 22 августа 2017 г. И. переведен на должность начальника службы авиационной безопасности.
Также по делу установлено, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 28 августа 2020 г. проведена плановая документарная проверка деятельности БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск", в процессе которой выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, что нашло подробное отражение в акте от 02 октября 2020 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления
19 октября 2020 г. в отношении И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 05 ноября 2020 г. он был привлечен к административной ответственности.
Согласно фабуле обвинения упомянутым должностным лицом допущены нарушения пп.1, 2, 4, 5, 9 абз.1 ст.10, ч.9 ст.12.1, ч.8 ст.12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", подп.12, 13 п.5 Требований и п.17 Приложения к ним, выразившиеся в:
- допуске лиц к работе на должностях, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ воздушного транспорта аэропорта "Петрозаводск" без подтверждающих документов о наличии/отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; учета в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании; заключения органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; сведений об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сведений об административных наказаниях за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; не аттестованных и не подготовленных в соответствии со ст.12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";
- отсутствии аккредитации БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" в качестве подразделения транспортной безопасности;
- использовании несертифицированных в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969, технических средств обеспечения транспортной безопасности (ручные металлоискатели СФИНКС ВМ 612 - 11 штук);
- неосуществлении выдачи постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.
Решением судьи Прионежского районного суда РК от 25 февраля 2021 г. постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии события или состава вменяемого противоправного деяния в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Заложенные в ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ правовые нормы не допускают ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено решение о прекращении производства по делу, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, которым предусмотрена возможность вынесения решения об отмене обжалуемого судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение правомочному судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку поворот к худшему для лица, в отношении которого вынесено решение судьи о прекращении производства по делу, возможен лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлияли на исход дела и исказили саму суть правосудия, и таких нарушений при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении не установлено, жалоба должностного лица удовлетворена быть не может.
Ввиду невозможности ухудшения по изложенным мотивам положения И. решение судьи Прионежского районного суда РК от 25 февраля 2021 г. подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь положениями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от
25 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И. оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка