Решение Мурманского областного суда от 19 мая 2020 года №21-206/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 21-206/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 19 мая 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Ластовской И. Ю., действующей в интересах акционерного общества "Тандер", на решение судьи Октябрьского районного суда Мурманской области от 25 февраля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Мурманской области N 776 от 11 декабря 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 февраля 2020 года постановление должностного лица от 11 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Общества Ластовская И.Ю. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку принадлежность Обществу контейнерной площадки и мусорных контейнеров, а также складирование на них отходов именно Обществом материалами дела не установлено.
Обращает внимание на то, что Общество является торговой сетью, осуществляющей розничную реализацию продуктов питания и средств бытовой химии, и, как следствие, осуществлять какие-либо действия по обращению с отходами производства не может.
Указывает, что на оказание услуг по обращению с отходами Обществом со сторонней организацией заключен договор от 01.01.2019 года.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", защитник Общества Ластовская И.Ю., представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания общество и административный орган извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пункта 1 статьи 13.4 Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", согласно пункту 1.2 которых они распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
В соответствии с требованием пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" санитарно-гигиенические мероприятия включают: асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержания их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.
Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 27 июня 2019 года N 523/19 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица в магазине "Магнит": *
В ходе проведения проверки в период с 17 часов 35 минут до 17 часов 45 минут 11 июля 2019 года проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной напротив дома 19 по проспекту Ленина в г. Мурманске, за эксплуатацию которой отвечает АО "Тандер". По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 11 июля 2019 года с приложением видео- и фотоматериалов, план-схемы земельного участка.
Из материалов дела следует, что АО "Тандер" осуществляет деятельность по организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией в нежилом помещении N Х/1-26, ХII/1-20, общей площадью 656,3 м?, являющемся частью помещений с кадастровым номером *, расположенном на 1,2 этажах здания по адресу: *, предоставленном для целей осуществления деятельности на основании договора аренды N МрмФ/27707/17, заключенному 17.05.2017 с ООО *, сроком по 30.04.2032.
Установлено, что в процессе деятельности магазина "Магнит" образуются отходы, относящиеся к отходам производства и потребления, а именно твердые коммунальные отходы. Накопление отходов Общество осуществляет в двух металлических контейнерах на контейнерной площадке, расположенной напротив дома * по * в г. *. Контейнерная площадка АО "Тандер" огорожена от общедомовой контейнерной площадки по периметру металлическими листами.
Вместе с тем, в нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 контейнерная площадка не оборудована твердым покрытием (асфальтом, бетоном), фактически контейнеры установлены на грунтовую поверхность, используются контейнеры без крышек, в результате чего при перенаполняемости контейнеров, отходы из контейнеров высыпаются на контейнерную площадку, допускается захламление контейнерной площадки отходами, отходы разбросаны вокруг контейнеров.
Выявленные нарушения явились основанием для составления 27 ноября 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к установленной данной нормой ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что допущенное Обществом нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица судьей обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы защитника Общества Ластовской И.Ю., имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО "Тандер" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Довод в жалобе о том, что в деле отсутствуют доказательства принадлежности Обществу контейнерной площадки и мусорных контейнеров, а также складирование на них отходов именно Обществом опровергается материалами дела.
Из материалов дела следует, что при осмотре контейнерной площадки, расположенной напротив дома *, присутствовал представитель юридического лица - директор магазина "Магнит" *, которая не отрицала, что данная контейнерная площадка с расположенными на ней контейнерами, огороженная по периметру от общедомовой контейнерной площадки, предназначена для сбора мусора магазина "Магнит", что подтверждается подписью последней в протоколе осмотра от 11 июля 2019 года. При этом директор магазина "Магнит" * пояснила, что крышки для контейнеров, которые не успели установить хранятся в магазине.
Указанные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью фиксации совершенных процессуальных действий, проводимых 11 июля 2019 года сотрудником Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, согласно которой директор магазина "Магнит" * лично показала место нахождения контейнерной площадки магазина "Магнит" предназначенной для сбора мусора.
Кроме того, принадлежность спорной контейнерной площадки магазину "Магнит" также подтверждается приложением N 7 к договору аренды N МрмФ/27707/17 от 17 мая 2017 года, в котором имеется схема нахождения контейнерной площадки для твердых крупногабаритных отходов.
Ссылка в жалобе на заключение Обществом со сторонней организацией договора от 01.01.2019 года на оказание услуг по обращению с отходами, вывод о его виновности во вмененном ему административном правонарушении не опровергает, поскольку согласно пунктам 3.1, 3.2, 4.3.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01 января 2019 года, заключенному АО "Тандер" (Потребитель) с АО "Управление отходами" (Региональный оператор), региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах их накопления. Бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на земельном участке, занимаемом объектом, несет собственник указанных площадок, а также осуществляет складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры.
При таких обстоятельствах ООО "Тандер", в процессе осуществления коммерческой деятельности которого (розничная торговля) образуются отходы, обязано содержать принадлежащие ему контейнерные площадки в надлежащем состоянии.
В связи с изложенным несостоятельным является довод защитника Общества о том, что Общество какую-либо деятельность по обращению с отходами производства и потребления не осуществляет.
Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают, сомнений в законности и обоснованности обжалуемых актов не вызывают, и не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права при рассмотрении дела.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 776 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 11 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 февраля 2019 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества Ластовской И.Ю. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка