Решение Тульского областного суда от 21 августа 2019 года №21-206/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 21-206/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "..." Лазарева А.П. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года N ООО "..." привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО "..." обратился с жалобой в Богородицкий районный суд Тульской области.
Решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 11 июля 2019 года постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года было изменено в части назначенного административного наказания путем снижения размере административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба законного представителя общества без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО "..." Лазарев А.П. просит об отмене вынесенных в отношении общества постановления начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решения судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, полагая их вынесенными с нарушением процессуальных норм.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения директора ООО "..." Лазарева А.П., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с мая 2018 года по 17 августа 2018 года ООО "..." на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, площадью N кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите земель от другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями - в целях охраны земель не проводит обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (на всей площади земельный участок покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет высотой от 0,3 до 0,6 метров, а так же отдельно стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и др.) высотой до 5 метров. Участок на всей площади закочкарен, высота кочек составляет от 0,2 до 0,4 метров. В центральной части участка на площади около 2 кв.м. размещены отходы производства (строительные отходы)). В центральной части участка на площади N кв.м. непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, который покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет. Тем самым обществом допущены нарушения требований ч.2 ст.7, ч.1, п.1, п.2, ч.2, ч.3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года N; акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 апреля 2019 года N фототаблицами; картой-схемой расположения земельного участка ООО "..." с нанесенными путевыми точками; списком путевых точек; актом отбора проб почвы от 1 апреля 2019 года; схемой отбора почвенных образцов протоколами испытаний от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N, от 24 апреля 2019 года N; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20 марта 2019 года N; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 марта 2019 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления и решения должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности ООО "..." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных законным представителем общества доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в жалобе доводы не опровергают доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Довод жалобы о нарушении должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям срока давности привлечения ООО "..." к административной ответственности основан на неверном толковании законодательства.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, совершение которого вменено ООО "...", нарушает законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по нему составляет один год.
Таким образом, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года о привлечении ООО "..." к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО "..." в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Административное наказание ООО "..." обосновано снижено судьей районного суда с учетом положений с.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО "..." Лазарева А.П. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка