Решение Оренбургского областного суда от 30 мая 2018 года №21-206/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 мая 2018 года Дело N 21-206/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** ГАУЗ "ГКБ им Н.И. Пирогова" г. Оренбурга ФИО на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И.Пирогова"
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года N 4-292-18-ПВ\212\4\5 оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года, Государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И.Пирогова" ( далее по тексту ГАУЗ "ГКБ имени Н.И. Пирогова") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** ГАУЗ "ГКБ имени Н.И. Пирогова" ФИО просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Лица участвующие в деле: *** ГАУЗ "ГКБ имени Н.И. Пирогова" ФИО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ГАУЗ "ГКБ имени Н.И. Пирогова" Колобухова И.Б., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
На работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 1,3,5 Правил "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности 9с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности во вредных и опасных условиях труда подлежат прохождению обязательному психиатрическому освидетельствованию с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности не реже одного раза в пять лет.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 04 апреля 2017 года N 8-ПП/2017-1/81/212/18/1 в отношении ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области составлен акт проверки.
02 мая 2017 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области в отношении ГАУЗ "ГКБ имени Н.И. Пирогова" в присутствии *** ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ N 8 - ПП/2017-1/81/212/18-485-ПВ/22.
Данные обстоятельства послужили основанием вынесения постановления N4-292-18-ПВ/212/4/5 от 16 февраля 2018 года и привлечения ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" города Оренбурга к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вина ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" города Оренбурга подтверждаются: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 28 апреля 2017 года N8-ПП/2017-1/81/212/18-485-ПВ/2; предписанием от 28 апреля 2017 года N8-ПП/2017-1/81/212/18-485-ПВ/3; протоколом об административном нарушении от 02 мая 2017 года N8-ПП/2017-1/81/212/18-485-ПВ/22; ответами на предписание от 26 июня 2017 года NУЗ-21/1469, от 07 сентября 2017 года NУЗ-21/2116 и приложенным к ним материалам, в том числе договором, заключенным с ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N2" по профилактическому приему врачом-психиатром и проведению комиссионного психиатрического освидетельствования от 10 июля 2017 года N248/17-А; списком работников, работающих во вредных условиях труда и подлежащих психиатрическому освидетельствованию на 21 апреля 2017 года; решением врачебной психиатрической комиссии от 19 июля 2017 года о проведении обязательного психиатрического освидетельствования работникам, согласно списку.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения требований трудового законодательства в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения им требований трудового законодательства судом не установлено.
Таким образом, вопреки доводам жалобы действия ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" города Оренбурга правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований в период с марта 2017 года по 28 апреля 2017 года.
Рассматривая доводы жалобы о том, что судьей районного суда были нарушены требования ч. 1 ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку решение судьи районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении было вынесено и оглашено 26 марта 2018 года без извещения законного представителя юридического лица, считаю их несостоятельными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Как следует из материалов дела судебное заседание по рассмотрению жалобы главного врача ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" на постановление от 16 февраля 2018 года было назначено судьей Дзержинского районного суда г. Оренбурга на 23 марта 2018 года в 15.00 часов, о чем ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" было извещено надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Судебное заседание было проведено с участием защитников ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" Колобухова И.Б., Резепкиной М.М. Решение по делу было вынесено судьей Дзержинского районного суда г. Оренбурга 26 марта 2018 года и немедленно оглашено в судебном заседании в полном объеме, в связи с чем оснований полагать, что судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ не имеется. Тот факт, что ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" не направлялось извещение о дне вынесения решения, а именно на 26 марта 2018 года не свидетельствует о процессуальных нарушениях, поскольку как следует из протокола судебного заседания фактически рассмотрение дело было закончено 23 марта 2018 года, а 26 марта 2018 года лишь было вынесено и оглашено решение по делу. О дате вынесения решения по делу защитники юридического лица были извещены лично, о чем имеется расписка в деле.
Доводы жалобы о том, что судьей должна была быть оглашена резолютивная часть решения 23 марта 2018 года, не основаны на законе, поскольку возможность отложения составления мотивированного решения и оглашения его резолютивной части по окончании рассмотрения жалобы процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Доводы жалобы, касающиеся того, что в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 05 февраля 2018 года указано о необходимости представления сведений о месте жительства защитника и доводы, касающиеся того, что рассмотрение дела в 17 часов нарушило права юридического лица, поскольку состоялось за пределами продолжительности рабочего времени, были предметом рассмотрения судьей районного суда и в их удовлетворении было обоснованно отказано.
Не согласиться с указанными выводами судьи оснований не имеется, поэтому аналогичные доводы, изложенные в жалобе, поданной в Оренбургский областной суд также подлежат отклонению, поскольку указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для отмены принятых по делу решений и основанием для прекращения производства по делу.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был соблюден, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о дне и месте рассмотрения дела, определение о назначении места и времени рассмотрения дела было направлено в адрес ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова", кроме того защитник юридического лица был извещен телефонограммой, таким образом должностное лицо обоснованно рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу, при наличии данных подтверждающих факт надлежащего извещения.
Как следует из материалов дела, ходатайств от юридического лица об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении либо о невозможности принять в нем участие в указанное должностным лицом время не поступало, в связи с чем оснований полагать, что юридическое лицо извещенное должным образом о месте и времени рассмотрения дела было лишено возможности участвовать в нем, не имеется.
Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год, правонарушение было совершено в период с марта 2017 года по 28 апреля 2017 года, в связи с чем доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления 16 февраля 2018 года по делу истек срок давности привлечения ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению основан на неверном толковании закона, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
При определении ГАУЗ "ГКБ им Н.И. Пирогова" вида и размера административного наказания должностное лицо установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ "ГКБ им Н.И. Пирогова" не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И.Пирогова" оставить без изменения, жалобу *** ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка