Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 октября 2018 года №21-206/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2018 года Дело N 21-206/2018
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уваровой Г.И. на постановление главного государственного инспектора по Хоринскому, Кижингинскому, Баунтовскому эвенкийскому и Еравнинскому районов по использованию и охране земель от 26.07.2018 г., решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Уваровой Галины Ивановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по Хоринскому, Кижингинскому, Баунтовскому эвенкийскому и Еравнинскому районов по использованию и охране земель от 26.07.2018 г. Уварова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Уваровой Г.И. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.
Решением Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2018 г. постановление главного государственного инспектора по Хоринскому, Кижингинскому, Баунтовскому эвенкийскому и Еравнинскому районов по использованию и охране земель от 26.07.2018 г. было изменено в части назначения наказания, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Уваровой Г.И. подана жалоба в вышестоящий суд на указанные постановление и решение, в которой она просит отменить их, производство по делу прекратить, указывая, что суд не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении ей не направлялся. Из акта проверки от 31 мая 2018 года следует, что проверка осуществлялась в отношении Намжиловой Д.Ц.
В судебном заседании Уварова Г.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Логинова Л.Б. считает, что постановление и решение вынесены законно, обоснованно и оснований для их отмены не имеется.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Из статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как усматривается из материалов дела, 31.05.2018 г. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия выявлен факт неиспользования по целевому назначению в течение более трех лет с момента возникновения 15 ноября 2012 года права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2569 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего Уваровой Г.И.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия в отношении Уваровой Г.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился районный суд, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения Уваровой Г.И. указанного административного правонарушения подтвержден: актом проверки (л.д. 44-46), фотоматериалом (л.д. 47), протоколом об административном правонарушении (л.д. 60-62) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы Уваровой Г.И. о том, что протокол об административном правонарушении ей не направлялся, основанием для освобождения Уваровой Г.И. от административной ответственности не является.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении составлен 12 июля 2018 года в отсутствии Уваровой Г.И., надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола.
Согласно сопроводительной от 13 июля 2018 года копия указанного протокола направлена Уваровой Г.И. по месту ее жительства.
Из уведомления о вручении следует, что Уварова Г.И. получила данный протокол 27 июля 2018 года.
Получение протокола об административном правонарушении после вынесения постановления о привлечении ее к административной ответственности, основанием для отмены постановления не является.
Уварова Г.И., будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенной и месте и времени рассмотрения дела, имела право и возможность заранее ознакомиться со всеми материалами дела, в т.ч. и с протоколом об административном правонарушении или ходатайствовать об отложении дела до ознакомления с указанным протоколом.
Указание в акте проверки от 31 мая 2018 года о том, что проверка проводится в отношении Намжиловой Д.Ц. является явной технической ошибкой. Из указанного акта следует, что проверка проводилась в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:05:100104:27, находящегося в собственности Уваровой Г.И.
Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. Уварова Г.И. была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в установленном порядке.
Административное наказание назначено районным судом Уваровой Г.И. в пределах санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Уваровой Г.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2018 года в отношении Уваровой Галины Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка