Решение Камчатского краевого суда от 02 августа 2017 года №21-206/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 21-206/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский 2 августа 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. на решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 15 июня 2017 года, которым постановлено:
жалобу Квитко Б.Б. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 марта 2017 года, которым должностное лицо - Квитко Б.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/21-17 АДА от 15 марта 2017 года председатель Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 15 июня 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях Квитко Б.Б. состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. обратилась в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на наличие в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 15 июня 2017 года правильным.
Согласно ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. № 21-05/21-17 АДА от 15 марта 2017 года председатель Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение п. 44 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», выразившееся в неразмещении на сайте www.torgi.gov.ru приложений к конкурсной документации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения, а именно: формы заявки на участие в конкурсе (приложение № 5); расписки о получении заявки (приложение № 6); актов о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса в Апачинском сельском поселении (приложение № 1); перечня обязательных работ и услуг, установленного организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, с расчетной стоимостью каждой из обязательных работ и услуг (приложение № 2); перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома (приложение № 7); проекта договора управления многоквартирным домом, составленным в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ (приложение № 3).
Отменяя постановление и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края исходил из того, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются действия по неразмещению в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Правовое регулирование данных правоотношений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В рассматриваемом случае обязанность по размещению конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района была возложена на основании ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а не во исполнение вышеназванного федерального закона, в связи с чем действия председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. не нарушают порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод судьи является верным, соответствует административному законодательству и материалам дела.
Положения ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение которых вменяется Квитко Б.Б., устанавливают административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, установленного Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Вместе с тем обязанность по надлежащему размещению конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на орган местного самоуправления статьей 161 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).
Согласно п. 44 Правил № 75 организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.
Пункт 41 Правил № 75 определяет обязательные требования к конкурсной документации.
Нарушения при формировании конкурсной документации и проведение конкурса без соблюдения Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75, не обеспечивает реализацию положений Жилищного кодекса РФ.
Таким образом во вменяемом председателю Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. деянии состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует.
Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи, жалоба не содержит.
Вместе с тем частью 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, то есть действия председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района Квитко Б.Б. содержат объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Норма ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает более строгий вид наказания в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку санкцией ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 5 ст. 7.32.3 данного Кодекса, переквалификация действий должностного лица в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно отменил постановление и прекратил производство по делу.
При проверке дела в полном объёме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 15 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка