Решение Хабаровского краевого суда от 05 марта 2020 года №21-205/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 21-205/2020
по делу об административном правонарушении






г. Хабаровск


05 марта 2020 года




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России Адигюзелова К.А. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя конкурсной комиссии ФГКУ комбинат "Дальний" Росрезерва Милосердова Е.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России Адигюзелова К.А. председатель конкурсной комиссии ФГКУ комбинат "Дальний" (далее - Учреждение) Росрезерва Милосердов Е.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года постановление должностного лица о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России Адигюзелов К.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, оставить без изменения постановление от 03 октября 2019 года о назначении административного наказания. В обоснование жалобы ссылается на невозможность получения судом протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе N 11 от 22 октября 2018 года, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, в связи с отсутствием у Индустриального районного суда г.Хабаровска разрешения на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
В судебном заседании Милосердов Е.П. просил оставить решение судьи без изменения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Адигюзелов К.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы, прихожу к следующему.
Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Учреждением по согласованию с ФАС России проводился закрытый конкурс на оказание услуг.
Представленная Учреждением в составе обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в ФАС России заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям ч.4 ст.51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), поскольку не скреплена печатью общества с ограниченной ответственностью и не подписана участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом конкурсе N 11 от 22 октября 2018 года, заявка признана соответствующей требованиям конкурсной документации и Федерального закона N 44-ФЗ, что свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией требования ч.2 ст.53 Федерального закона N 44-ФЗ.
Председателем конкурсной комиссии Учреждения, подписавшим протокол рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом конкурсе N 11 от 22 октября 2018 года, является Милосердов Е.П.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица Милосердова Е.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Установив, что в представленных материалах не содержится сведений о подписании Милосердовым Е.П. протокола рассмотрения заявки N 11 от 22 октября 2018 года, довод заявителя жалобы об отсутствии у него реальной возможности по подписанию заявки как председателем конкурсной комиссии, не опровергнут в судебном заседании, в том числе материалами дела, судья районного суда пришел к выводу от отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих вину Милосердова Е.П. как председателя конкурсной комиссии Учреждения в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Доводы автора жалобы о направлении в адрес Индустриального районного суда г.Хабаровска протокола N 11 от 22 октября 2018 года не нашли своего подтверждения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт направления административным органом письма от 02 декабря 2019 года, а также возвращения указанного письма с отметкой на конверте о невручении в связи с отсутствием у адресата разрешения на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Милосердова Е.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, имели место 22 октября 2018 года.
Поскольку судьей районного суда производство по делу в отношении Милосердова Е.П. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а годичный срок давности привлечения Милосердова Е.П. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия события и состава административного правонарушения, утрачена.
Учитывая данные обстоятельства оснований для отмены судебного решения, в том числе с учетом доводов жалобы, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя конкурсной комиссии ФГКУ комбинат "Дальний" Росрезерва Милосердова Е.П. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России Адигюзелова К.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка