Решение Астраханского областного суда от 29 марта 2019 года №21-205/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 21-205/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 31 января 2019 года, состоявшегося по жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань",
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области N от 16 октября 2018 года юридическое лицо - администрация МО "Город Астрахань" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 31 января 2019 года постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
В жалобе администрации МО "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда ввиду нарушения норм административного законодательства.
Заслушав представителя администрации МО "Город Астрахань" Джумагазиеву О.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Дорджиеву Г.Г., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи по следующим основаниям.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Из материалов дела следует, что 1 октября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области по обращению жильцов проведено обследование территории по <адрес>
Согласно протоколу об административном правонарушении N от 10 октября 2018 года в ходе осмотра установлено, что по адресу - <адрес> находится необорудованная контейнерная площадка (отсутствие трехстороннего ограждения, твердого покрытия), территория вокруг контейнерной площадки загрязнена твердыми коммунальными отходами, что является нарушением пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Вина администрации МО "Город Астрахань" в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалом, протоколом осмотра территории от 1 октября 2018 года, другими материалами дела в совокупности, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации МО "Город Астрахань" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В ходе проверки законности и обоснованности постановления административного органа, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о законности привлечения администрации МО "Город Астрахань" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований ставить под сомнение приведенные в оспариваемом судебном решении выводы не усматривается.
Материалами дела подтверждается нарушение администрацией МО "Город Астрахань" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы об отсутствии у администрации "Город Астрахань" соответствующих полномочий и не распространении на нее действия СанПиНа, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Компетенцию администрации МО "Город Астрахань" составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Следовательно, органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО "Город Астрахань" в полном объеме выполнены не были.
Администрация МО "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности не за неисполнение полномочий по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а за допущение на подведомственной территории существования необорудованной контейнерной площадки (отсутствие трехстороннего ограждения, твердого покрытия), загрязнения территория вокруг контейнерной площадки твердыми коммунальными отходами, что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, доводы жалобы о том, что администрация МО "Город Астрахань" не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.
Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу администрации города по контролю за деятельностью ее структурных подразделений, а также подконтрольных ей муниципальных учреждений и предприятий, регионального оператора по обращению с отходами на территории Астраханской области, арендаторов земельных участков.
Таким образом, действия администрации МО "Город Астрахань" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом, судьей районного суда были выяснены обстоятельства совершенного администрацией МО "Город Астрахань" административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административного органа и судьи о доказанности вины администрации МО "Город Астрахань" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Совершенное администрацией МО "Город Астрахань" административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о наличии в действиях администрации МО "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и вопреки доводам жалобы не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Вопреки доводам жалобы единичное обращение главы администрации Ленинского района г. Астрахани в мае 2018 года к главе администрации МО "Город Астрахань" о выделении бюджетных ассигнований, основанием для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.
Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого акта, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях администрации МО "Город Астрахань" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 октября 2018 года, решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 31 января 2019 года - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка