Решение Камчатского краевого суда от 18 июля 2018 года №21-205/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-205/2018
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Востока" Андреева А.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июня 2018 года, которым постановлено:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении N 9862/314-18 от 23апреля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Востока" по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Андреева А.В. - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ЕременкоА.В. от 23 апреля 2018 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Звезда Востока" (далее - ООО "Звезда Востока", Общество) привлечено к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение Обществом порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, совершенное 1сентября 2017 года.
Указанными действиями юридическое лицо нарушило пункт 11 главы 2 приложения N 1 к совместному приказу ФСБ РФ N 56 и Росрыболовства N 91 от 15 февраля 2010 года "Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)", а также часть 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник общества обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу, судья постановилуказанное выше решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Звезда Востока" состава административного правонарушения. Полагает, что судья и должностное лицо ошибочно определилидействия Общества, прямо не запрещенные законом на момент их совершения, как административное правонарушение, поскольку диспозиция статьи 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит расширительному толкованию. Считает, что фабула вмененного юридическому лицу правонарушения не соответствует диспозиции указанной статьи. Повторяя доводы жалобы на постановление должностного лица, полагает, что привлечение Общества к административной ответственности за нарушение порядка прохождения судном установленных контрольных пунктов (точек) является необоснованным, поскольку указанным порядком определено, что судно Общества при имеющихся обстоятельствах дела освобождено от прохождения этих контрольных пунктов (точек). В дополнениях к жалобе защитник Андреев А.В. ставит под сомнение порядок принятия нормативно-правового акта - приказа ФСБ РФ и Росрыболовства N 56/91 от 15 февраля 2010 года "Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)".
Выслушав защитника Общества Андреева А.В., поддержавшего доводы жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.
Административная ответственность по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Пункт 4 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ РФ и Росрыболовства N 56/91 от 15 февраля 2010 года (далее - Порядок прохождения) устанавливает случаи, при которых российские и иностранные суда пересекают внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации, минуя контрольные пункты (точки).
Так, контрольные пункты не проходятся:
российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;
российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации;
судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
В свою очередь пунктом 11 Порядка прохождения, нарушение которого вменяется юридическому лицу, определено, что российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.
Соответственно, уведомительный порядок пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации установлен для тех судов, которые используются для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, и предполагает направление в пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, при проведении контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна <данные изъяты> выявлено, что ООО "Звезда Востока" при осуществлении промышленного рыболовства посредством указанного судна, находящегося под управлением капитана ФИО1., 1 сентября 2017 года в 01 час 05 минут (время Камчатское) в географических координатах 53 гр. 00 мин. с.ш. и 148 гр. 50мин. в.д. при переходе из исключительной экономической зоны РФ в открытое море пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны в центральной части Охотского моря на выход без уведомления пограничных органов.
Указанные действия свидетельствуют о нарушении требований пункта 11 Порядка уведомления, части 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и, вопреки доводам жалобы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение уведомительного порядка при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал ООО "Звезда Востока" виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в решении судьи от 9июня 2018 года доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы о том, что отсутствие у Общества обязанности прохождения судном контрольных пунктов (точек), свидетельствует и об отсутствии состава вмененного ООО "Звезда Востока" административного правонарушения по статье 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Отклоняются и доводы защитника Общества о нарушении принятия нормативно-правового акта - совместного приказа ФСБ РФ и Росрыболовства N 56/91 от 15 февраля 2010 года "Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)", как неподлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств в пределах санкции статьи 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда.
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23апреля 2018 года 9862/314-18 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Востока" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка