Решение Орловского областного суда от 03 сентября 2018 года №21-205/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 21-205/2018
03 сентября 2018 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя административной комиссии администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребковой Д.Ю. на решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 19 июля 2018 года, которым производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Малыхина Сергея Александровича по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" прекращено,
установила:
постановлением административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 24 мая 2018 года N 88 индивидуальный предприниматель Малыхин Сергей Александрович (далее - ИП Малыхин С.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Малыхин С.А. обжаловал его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, представитель администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребкова Д.Ю. просит решение судьи районного суда отменить, а постановление административной комиссии при администрации Мценского района от 24 мая 2018 года N88 оставить без изменения.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что выводы суда о порочности протокола об административном правонарушении являются необоснованными.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административной комиссии администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стародубец Н.Ю., поддержавшую доводы жалобы, возражения ИП Малыхина, полагавшего, что решение судьи является законным, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из представленного материала, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения", совершение которого вменялось ИП Малыхину С.А., имело место 21 апреля 2018 года, о чем 07 мая 2018 года административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении.
24 мая 2018 года административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области вынесено постановление N88 о привлечении ИП Малыхина С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" с назначением штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Малыхин С.А. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 19 июля 2018 года производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Малыхина Сергея Александровича по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В настоящей жалобе заявитель выражает несогласие с прекращением производства по делу, ссылаясь на необоснованность выводов суда о порочности протокола об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В то же время, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения ИП Малыхина А.С. к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении истек, оно при любых обстоятельствах не может быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу либо в районный суд.
При этом, исходя из системного толкования норм, содержащихся в части 1 статьи 4.5, пункте 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может обсуждаться непосредственно и судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 19 июля 2018 года о прекращении в отношении индивидуального предпринимателя Малыхина Сергея Александровича производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года N1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения", оставить без изменения, жалобу представителя администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стребковой Д.Ю. - без удовлетворения.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка