Решение Костромского областного суда от 27 марта 2018 года №21-205/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2018 года Дело N 21-205/2018
Костромской областной суд в составе:
председательствующего - судьи Ротчева И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Волгореченска на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 27 февраля 2018 года
установил:
Постановлением административной комиссии городского округа г.Волгореченск Костромской области Крылов Д.Н. привлечен к административной ответственности по ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за размещение 25 ноября 2017 года в период времени с 7 часов 58 минут по 9 часов 21 минут транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на площадке у входа в подъезд N <адрес>, то есть в месте, запрещенном п.3 ч.1 ст.19 Правил благоустройства территории городского округа г.Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа г.Волгореченск Костромской области от 26 октября 2017 года N <данные изъяты> Крылову Д.Н. назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
С данным решением административной комиссии не согласен прокурор г. Волгореченск, который обратился в суд с протестом об отмене данного решения. В обоснование своих доводов указал, что статья 1.3 КоАП РФ устанавливает исключительную компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.22 указанного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
Порядок движения транспортных средств в жилых зонах, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разд.12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена ст.12.19 КоАП РФ.
Размещение транспортных средств на площадках перед подъездами означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N170. Данными нормами установлен запрет на использование тротуаров и площадок перед подъездами для стоянки транспортных средств.
Таким образом, ответственность за нарушение правил дорожного движения, остановки и стоянки транспортных средств предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Федеральный законодатель не предоставил субъектам РФ каких-либо полномочий по установлению ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, привлечение к административной ответственности по ст.23 Закона Костромской области об административных правонарушениях, дублирующей административную ответственность, установленную нормами КоАП РФ, недопустимо в силу приведенных норм права.
Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 27 февраля 2018 года постановление административной комиссии от 25 ноября 2017 года изменено, Крылов Д.Н. подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Принимая такое решение, суд указал, что ст.12.19 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с нарушением правил остановки или стоянки транспортных средств. Данная норма содержит общий состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в несоблюдении водителем установленных в разделе 12 ПДД РФ требований к остановке и стоянке транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.12.10 КоАП РФ и иными частями данной статьи.
Названным разделом ПДД РФ не урегулированы вопросы размещения транспортных средств на площадках у входов в подъезд многоквартирных домов, в помещениях, относящимися к общему имуществу многоквартирного дома (колясочные, мусоросборные камеры).
Кроме того, ссылка на применение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, несостоятельна, т.к. данная норма не связана с урегулированием вопросов безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что норма Закона Костромской области от 21 июня 2008 года N 352-4-ЗКО, по которой привлечен к административной ответственности Крылов Д.Н., не является дублирующей по отношению к норме установленной КоАП РФ.
Административная комиссия действовала в рамках полномочий, предоставляемых ей Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Поскольку Крылов Д.Н. ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих обстоятельств не имеется, наказание ему изменено, и он подвергнут предупреждению.
Не согласившись с решением суда от 27 февраля 2018 года, прокурор г. Волгореченск принес протест на данное решение. В обоснование своих доводов вновь указывает на те же самые обстоятельства, которые уже были предметом исследования суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к выводу о законности и обоснованности решения суда.
Статьей 12.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.
Объективная сторона состава правонарушения предусмотрена частью первой данной статьи, выражается в нарушении п.12.4 и 12.5 Правил Дорожного движения РФ.
Как правильно указал суд в своем решении, действия Крылова Д.Н. не образуют состав административного правонарушения по ст.12.19 КоАП РФ.
Действия Крылова Д.Н. подлежат административной ответственности в соответствии со ст.23 Закона Костромской области об административных правонарушениях. Данная норма не является дублирующей по отношению к КоАП РФ.
Анализ правовой ситуации полностью отражен в решении суда первой инстанции, все значимые вопросы, указанные в протесте прокурора, нашли свое разрешение.
С выводами суда согласна вышестоящая инстанция.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 27 февраля 2018 года в отношении Крылова Д.Н. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка