Решение Тульского областного суда от 06 сентября 2017 года №21-205/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 21-205/2017
 
6 сентября 2017 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Тульская Нива» на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 3 июля 2017 года и решение судьи Плавского районного суда Тульской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 3 июля 2017 года ЗАО «Тульская Нива» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Тульская Нива» обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Плавского районного суда Тульской области от 31 июля 2017 года вышеуказанное постановление от 3 июля 2017 года изменено, размер назначенного административного наказания снижен до 400 000 рублей. В остальной части постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ЗАО «Тульская Нива» просит об изменении вынесенных в отношении юридического лица постановления и решения путем снижения назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ЗАО «Тульская Нива» по доверенности Райской С.И., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности Лайк Е.В., судья приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона №352-ФЗ от 3 июля 2016 года) собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, ... на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ... № была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Тульская Нива», в ходе которой было выявлено, что на части земельного участка с учетным номером части №, площадью < данные изъяты> га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира < адрес>, ЗАО «Тульская Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно: участок зарос многолетней сорной растительностью (пижма, пырей ползучий, золотарник и др.) высотой около 70 см., а также древесно-кустарниковой растительностью пород деревьев ивовые и березовые высотой до 1, 5 м., участок закочкарен, что является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Обстоятельства совершения ЗАО «Тульская Нива» указанного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением № от ... ; протоколом об административном правонарушении № от ... ; актом проверки № от ... с фототаблицей; предписанием № от ... ; свидетельством о государственной регистрации права № от ... .
Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт не выполнения ЗАО «Тульская Нива» установленных требований и обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии возможности для ЗАО «Тульская Нива» использовать часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью < данные изъяты> га, для сельскохозяйственного производства, в связи с месторасположением этого участка, не опровергают мотивированных выводов должностного лица и судьи районного суда.
Кроме этого в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ЗАО «Тульская Нива» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из представленных ЗАО «Тульская Нива» доказательств следует, что ЗАО «Тульская Нива» является сельскохозяйственным предприятием, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство, по состоянию на 31 августа 2017 года убытки ЗАО «Тульская Нива» составили < данные изъяты> рублей.
Вышеуказанные обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЗАО «Тульская Нива», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ЗАО «Тульская Нива», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
В силу пункта 2 части 1 стать 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 3 июля 2017 года и решение судьи Плавского районного суда Тульской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тульская Нива» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 3 июля 2017 года и решение судьи Плавского районного суда Тульской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тульская Нива» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ЗАО «Тульская Нива» без удовлетворения.
Судья подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка