Решение Камчатского краевого суда от 19 июля 2017 года №21-205/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 21-205/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский 19 июля 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2017 года, которым постановлено:
жалобу министра спорта и молодежной политики Камчатского края Иванова А.Б. удовлетворить частично.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/77-16 АДА от 30 марта 2017 года о привлечении министра спорта и молодежной политики Камчатского края Иванова А.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/77-16 АДА от 30 марта 2017 года министр спорта и молодежной политики Камчатского края Иванов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю.
Не согласившись с решением судьи, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светлова И.А. обратилась в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что само по себе отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении информации, содержащейся в решении комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, при наличии в протоколе ссылки на это решение (с приложением данного решения к протоколу) и обоснования вины нарушителя, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, что следует из п. 10.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 года № 30.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, нахожу решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2017 года правильным.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/77-16 АДА от 30 марта 2017 года министр спорта и молодежной политики Камчатского края Иванов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании приказа № 813-ДСП, который приводит к ограничению конкуренции, а также предоставлении для КГБУ ДО «ДЮСШ по футболу», неуполномоченного на осуществление функций государственного заказчика, субсидий для приобретения комплекта искусственного покрытия для футбольного поля в целях обеспечения государственных нужд без размещения заказа в порядке, определенном Законом о размещении заказов, что явилось необоснованным препятствием осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на данном рынке и привело к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Отменяя постановление от 30 марта 2017 года и направляя дело на новое рассмотрение, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в своем решении от 14 июня 2017 года исходил из того, что должностным лицом при вынесении постановления по делу допущены нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку из содержания протокола об административном правонарушении № 77 от 15 марта 2017 года невозможно установить лицо, в отношении которого он составлен, в связи с чем протокол не может служить основанием для привлечения Иванова А.Б. к административной ответственности и являться доказательством по делу. Кроме того протокол № 77 от 15 марта 2017 года составлен повторно. Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 14 октября 2016 года и возвращения дела в административный орган не имелось. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат указание на время совершения Министром спорта и молодежной политики Камчатского края Ивановым А.Б. вмененного административного правонарушения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 данной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу № 21-05/29-16А от 6 сентября 2016 года указано на нарушение Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края п.п. 4, 7, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 165-179)
4 октября 2016 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в отношении Министерства спорта и молодежной политики Камчатского края составлен протокол № 77, которым установлено что к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит должностное лицо - министр спорта и молодежной политики Камчатского края Иванов А.Б. (л.д. 41-56).
14 октября 2016 года Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Иванов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 60-77).
21 ноября 2016 года решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановление административного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 78-80).
15 марта 2017 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю составлен новый протокол № 77, содержание которого идентично протоколу от 4 октября 2016 года (л.д. 93-108).
30 марта 2017 года постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю министр спорта и молодежной политики Камчатского края Иванов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.125-143).
Из постановления и протокола по делу об административном правонарушении следует, что основанием привлечения Иванова А.Б. к административной ответственности явилось подписание им, как должностным лицом, приказа № 813-ДСП от 18 декабря 2015 года, предоставление для КГБУ ДО «ДЮСШ по футболу» субсидий для приобретения комплекта искусственного покрытия для футбольного поля в целях обеспечения государственных нужд без размещения заказа в порядке, определенном Законом о размещении заказов.
Протокол по делу об административном правонарушении и постановление не содержат конкретного указания на время совершения должностным лицом административного правонарушения.
В постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения в отношении Иванова А.Б., не конкретизированы, указано лишь на подписание им приказа № 813-ДСП от 18 декабря 2015 года.
При этом сам приказ № 813-ДСП от 18 декабря 2015 года в материалах дела отсутствует.
Вопреки доводам жалобы, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу № 21-05/29-16А от 6 сентября 2016 года как одно из доказательств по делу не подменяет протокол об административном правонарушении и не отменяет обязательных требований к его содержанию, установленных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод судьи о том, что у административного органа не имелось оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 14 октября 2016 года и возвращения дела на новое рассмотрение, является верным.
По смыслу ч. 1 ст. 28.2, ч. 3 ст. 28.5, ч. 6 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.
Вопреки доводу жалобы как из протокола по делу об административном правонарушении от 4 октября 2016 года, так и из протокола от 15 марта 2017 года не ясно, в отношении кого он составлен.
Таким образом судья городского суда обоснованно отменил постановление и направил дело на новое рассмотрение, поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований не позволили сделать однозначный вывод о наличии или об отсутствии состава административных правонарушений в действиях министра спорта и молодежной политики Камчатского края Иванов А.Б.
При проверке дела в полном объёме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светловой И.А. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка