Решение Верховного Суда Республики Коми

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-204/2021

28 апреля 2021года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е. В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО ГО "Ухта" Климушевой В. В. решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2021 года, которым

постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Ухте УФССП России по Республике Коми <Номер обезличен> от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского округа "Ухта",

установил:

постановлением заместителя начальника ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми Зязева А. Ю. <Номер обезличен> от 29 декабря 2020 года администрация МО ГО "Ухта" привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, администрация МО ГО "Ухта" обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которой, судебной инстанцией постановлено решение 12 февраля 2021 года об оставлении постановления должностного лица ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми без изменения.

В жалобе, поданной защитником администрации МО ГО "Ухта" Климушева В. В. в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного акта, о прекращении производства по делу с указанием на то, что администрация МО ГО "Ухта" неоднократно обращалась в уполномоченные органы государственной власти с ходатайствами об увеличении размера финансирования, предоставлении денежных средств для исполнения решений суда, которые не были удовлетворены в необходимом объеме, при этом администрацией представлены достаточные доказательства того, что ею предпринимались все возможные меры для исполнения судебных решений, а нарушение установленных сроков их исполнения вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация МО ГО "Ухта" своего защитника не направило, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в жалобе просят рассмотреть жалобу в отсутствие данного лица; должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении своего участия не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела об административном правонарушении не поступало.

Принимая во внимание надлежащее извещение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного органа, нахожу возможным, рассмотреть жалобу на решение судьи, постановленное по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признается.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми 24 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП в отношении администрации МО ГО "Ухта" на основании решения Ухтинского городского суда Республики Коми, которым на администрацию МО ГО "Ухта" возложена обязанность предоставить ФИО., 22 июля 1997 года рождения, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, на состав семьи 1 человек, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления МО ГО "Ухта", на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на территории МО ГО "Ухта".

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми от 10 апреля 2020 года в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО ГО "Ухта" взыскан исполнительский сбор.

23 ноября 2020 года должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ухте УФССП России по Республике Коми об исполнении решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ, в срок до 02 декабря 2020 года и предоставлении подтверждающих документов об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю. Также должник предупрежден об ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

В указанный должностным лицом службы судебных приставов срок требование исполнительного документа должником не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом постановления о привлечении администрации МО ГО "Ухта" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и отказывая в ее удовлетворении, судья городского суда исходил из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении должником по исполнительному производству требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, законности и обоснованности привлечения администрации МО ГО "Ухта" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из представленных материалов усматривается, что защитником администрации МО ГО "Ухта" виновные действия совершения административного правонарушения последовательно отрицались с указанием на то, что специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Коми, которых недостаточно. В свою очередь, администрацией МО ГО "Ухта" предпринимались все возможные меры для своевременного исполнения решения суда путем направления в уполномоченные органы государственной власти ходатайств об увеличении бюджетных ассигнований, которые не были удовлетворены в полном объеме. Какие-либо иные возможности для обеспечения граждан определенной категории жилыми помещениями у администрации МО ГО "Ухта" отсутствуют. Ограниченность бюджетного финансирования предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок.

Изложенным доводам представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда надлежащая оценка не дана.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений статей 140, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации являются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. Распределение субвенций утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми от 21 декабря 2015 года N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" предусмотрено, что государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2006 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.

Согласно статье 7 указанного закона финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий. Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Коми, предусмотренного пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми", согласно приложению 11 к названному Закону.

В соответствии с Методикой (введена Законом Республики Коми от 28 декабря 2015 года N 140-РЗ) объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района (городского округа) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - граждане), жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

Размер субвенции определяется по формуле исходя из численности граждан, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, у которых право на получение жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда возникло и не реализовано по состоянию на 1 апреля года, предшествующего планируемому, а также граждан, включенных в список, у которых право на получение жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда возникнет в текущем финансовом году в соответствующем муниципальном районе, деленных на численность таких граждан по всей Республике Коми и умноженных на общий объем субвенций, предусмотренных в республиканском бюджете.

Согласно Закону Республики Коми от 07 декабря 2017 года N 85-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" главным распорядителем расходов республиканского бюджета в части предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений являлось Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а в соответствии с законами Республики Коми от 29 ноября 2018 года N 110-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" и от 16 декабря 2019 года N 99-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

Следовательно, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования на 2018 год возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а на 2019, 2020 годы - Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

В связи с вступлением решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 августа 2019 года в законную силу - 17 сентября 2019 года, и исходя из Методики расчета размера субвенции, финансирование государственных полномочий в рамках исполнения названного решения суда могло осуществляться лишь в 2020 году. В соглашении на 2019 год размер субвенций определялся без учета права Феоктистова П. А. на благоустроенное жилое помещение.

Согласно ответу администрации МО ГО "Ухта", постановлением администрации от 28 июня 2017 года <Номер обезличен>, ФИО включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда под номером 58. Кроме того, Феоктистов П. А. числится под номером 47 в очереди среди граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные акты о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В 2018 году размер субвенций составил ... рублей (приобретено 11 жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, которые были представлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа).

В 2019 года размер субвенций составил ... рублей (приобретено 32 жилых помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа).

По состоянию на 08 мая 2019 год численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов о предоставлении жилых помещений в МО ГО "Ухта" - 101 человек.

В 2020 году размер субвенций администрации МО ГО "Ухта" составил ... тыс. рублей. По состоянию на 14 сентября 2020 год общее количество неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилое помещение составляет 70. В 2020 году на выделенные субвенции администрация МО ГО "Ухта" приобрела 40 жилых помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии с соглашением администрации МО ГО "Ухта" с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 21 января 2021 года <Номер обезличен> общий объем средств субвенций, предусмотренный в 2021 году на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда составит ... рублей.

Согласно соглашению, количество жилых помещений, планируемых приобрести (построить, отремонтировать, реконструировать) в 2021 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений составляет - 30.

Администрацией МО ГО "Ухта" при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены доказательства, подтверждающие ее неоднократные, носящие систематический характер ходатайства в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Главе Республики Коми, Правительству Республики Коми о выделении дополнительных средств субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилы помещений (от 13 мая 2019 года <Номер обезличен>, от 17 сентября 2020 года <Номер обезличен>).

Из ответов на данные ходатайства следует, что предпринимаются все необходимые меры по решению вопроса об увеличении финансирования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в том числе городского округа "Ухта", однако, несмотря на принимаемые меры в республике сохраняется большое количество граждан, относящихся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилье.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией города предпринимались меры по исполнению судебного решения, обязывающего предоставить жилье по договорам найма специализированных жилых помещений, направлялись ходатайства об увеличении бюджетных ассигнований, но при этом выделенных бюджетных средств на указанные цели оказалось недостаточно.

Меры, которые предпринимает администрация МО ГО "Ухта" после получения требования судебного пристава-исполнителя, вплоть по настоящее время, свидетельствуют о ее намерении исполнить судебное решение.

Каких-либо иных возможностей для обеспечения администрацией МО ГО "Ухта" ФИО жилым помещением в ходе рассмотрения дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО ГО "Ухта", а не умышленным бездействием должника, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях администрации МО ГО "Ухта".

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.