Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-204/2021

Судья Орловского областного суда И.Н. Сабаева, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении N 12-167/2021 по жалобе начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 N-АП от 3 июня 2021 года юридическое лицо - администрация г. Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 19 июля 2021 года жалоба администрации г. Орла удовлетворена, постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.

Считает, что администрацией г. Орла не были приняты все возможные, зависящие от должника меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством.

По мнению должностного лица УФССП по Орловской области, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлена, подтверждается материалами исполнительного производства и протоколом об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 3 сентября 2020 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 года N 2108-ОЗ) (л.д. 36-42).

1 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N, выданного Советским районным судом г. Орла 28 декабря 2020 года, возбуждено исполнительное производство N-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 17-20).

Определением Советского районного суда г. Орла от 22 марта 2021 года администрации г. Орла отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 3 сентября 2020 года (л.д.45-46).

13 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 22).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 13 апреля 2021 года должнику- администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 мая 2021 года (л.д.21).

Не согласившись с постановлением судебного пристава о взыскании исполнительского сбора администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 26 мая 2021 года N-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 3 июня 2021 года N-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что предоставленных муниципальному образованию "Город Орел" из областного бюджета денежных средств было недостаточно для своевременного исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО3, при том, что администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

Исходя из указанного, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО3 числится под номером 12 (л.д.55).

В соответствии с Законом Орловской области от 4 декабря 2019 года N 2421-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", на 2020 год для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам проведенных в 2020 году электронных процедур администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт с ПАО "Орелстрой" на приобретение 71 жилого помещения для указанной категории лиц.

Кроме того, администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт с ООО "ЖИЛСТРОЙ-Инвест" на приобретение 4 жилых помещений.

В соответствии с Законом Орловской области от 4 декабря 2020 года N 2537-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", на 2021 год для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в размере 165427,5 руб., в том числе, 152467,5 руб. для исполнения судебных решений по искам указанной категории лиц (л.д.58).

10 февраля 2021 года администрацией объявлено 4 аукциона на приобретение 69 однокомнатных квартир на общую сумму 151 008,6 руб., однако из-за отсутствия аукционы признаны несостоявшимися.

Вместе с тем, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, производится за счет средств областного бюджета, исходя из размера доведенных лимитов финансирования на очередной финансовый год.

В отсутствие выделенных на эти цели дополнительных денежных средств администрация г. Орла не имела возможности закупить для ФИО3 жилое помещение в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда.

Кроме того, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требует временных затрат.

В этой связи, при рассмотрении дела установлено, что поскольку выделенных денежных средств недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г. Орла 16 апреля 2021 года направлялось письменное обращение в адрес Председателя Орловского областного Совета народных депутатов ФИО4 с предложением внесения дополнений в Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту постановки такого лица на учет в границе соответствующего муниципального образования Орловской области предоставлять жилое помещение в другом муниципальном образовании Орловской области при наличие согласия указанных лиц (л.д.57-59).

Ответа на данное обращение в администрацию г. Орла не поступало.

О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, администрация г. Орла доводила 23 июня 2021 года до сведения МОСП по ОИП УФССП по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не получили (л.д.60).

Из материалов дела также усматривается, что Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла были повторно объявлены торги на приобретение 69 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со сроком подачи заявок до 17 августа 2021 года, дата проведения торгов - 19 августа 2021 (л.д. 50).

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, ввиду того, что администрацией г. Орла с учетом установленных законодательством Российской Федерации процедур выделения и освоения денежных средств, предпринимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменив оспариваемое постановление, и прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных по делу обстоятельств.

Жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 не содержит указаний на конкретные мероприятия, для выполнения которых у администрации г. Орла имелась возможность в целях исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако данным юридическим лицом все зависящие от него меры по исполнению приняты не были.

Ввиду изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 19 июля 2021 года, оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка