Решение Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2020 года №21-204/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-204/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.
при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна Игоря Алексеевича на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 27 января 2020 года, которым постановление начальника Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора Оботурова С.И. от 15 октября 2019 года N 57 о привлечении главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна Игоря Алексеевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна Игоря Алексеевича - без удовлетворения,
установил:
Постановлением начальника Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора Оботурова С.И. от 15 октября 2019 года N 57 главный маркшейдер - начальник управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озун И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный маркшейдер - начальник управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озун И.А. обратился в Усинский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судьей принято указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, главный маркшейдер - начальник управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озун И.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, с прекращением производства по делу.
Заслушав объяснения защитника главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна И.А. - Роговой М.А., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 257, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.
В силу требований статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан, помимо прочего, обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Пунктами 20, 21, 23 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 мая 2001 года N 18, предусмотрено, что организации - недропользователи разрабатывают положения о службах главного геолога и главного маркшейдера, которые утверждаются руководителем организации - недропользователя по согласованию с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Положения разрабатываются с учетом профиля организации в соответствии с требованиями промышленной безопасности и охраны недр. Штат служб главного геолога и главного маркшейдера устанавливается исходя из необходимости своевременного, качественного и в установленные требованиями нормативных документов сроки выполнения всего комплекса геологических и маркшейдерских работ с учетом видов полезного ископаемого, геологического строения месторождения, горнотехнических и гидрогеологических факторов, объемов и технологии ведения горных, горнопроходческих, строительно - монтажных и строительных работ, площади горного и земельного отводов, их застроенности, а при открытом способе разработки - и климатических условий региона. Численность служб организации определяется в соответствии с методикой, которую утверждает руководитель организации по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России.
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2019 года в 17 часов 30 минут по результатам проведенной плановой выездной проверки были установлены следующие нарушения: 1) в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 257, главный маркшейдер - начальник управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озун И.А. не организовал повышение квалификации работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года, а именно: геодезиста 2 категории маркшейдерского отдела Службы главного маркшейдера Центрального аппарата управления ТПП "ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" А., свидетельство о повышении квалификации действительно до 6 мая 2019 года; маркшейдера 1 категории отдела маркшейдерско-геодезических работ по Усинскому региону Управления маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" М.., свидетельство о повышении квалификации действительно до 6 мая 2019 года; ведущего маркшейдера макшейдерского отдела Службы главного маркшейдера Центрального аппарата управления ТПП "ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Д. диплом о профессиональной переподготовке выдан 4 мая 2016 года (повышение квалификации должно быть 4 мая 2019 года); 2) в нарушение требований части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", пунктов 20, 21, 23 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 мая 2001 года N 18, главным маркшейдером - начальником управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуном И.А. не внесены изменения в Положение о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованное Печорским управлением Ростехнадзора 29 октября 2015 года, в части изменения наименования структурного подразделения, на которое распространяется действие данного положения; не внесены изменения в Методику расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованную Печорским управлением Ростехнадзора в 2015 году, в части изменения наименования структурного подразделения, на которое распространяется действие данной методики; не внесены изменения в Методику расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованную Печорским управлением Ростехнадзора в 2015 году, в части изменения количества лицензионных участков недр и общей площади лицензионных участков.
Разрешая настоящее дело, судья исходил из того, что Озун И.А., являясь должностным лицом ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" - главным маркшейдером - начальником управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", нарушив вышеприведенные нормы закона, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нельзя согласиться с выводами должностного лица и судьи, в части нарушения главным маркшейдером - начальником управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуном И.А. требований части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", пунктов 20, 21, 23 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 мая 2001 года N 18, выразившихся в невнесении изменений в Положение о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованное Печорским управлением Ростехнадзора 29 октября 2015 года, в части изменения наименования структурного подразделения, на которое распространяется действие данного положения; невнесении изменений в Методику расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованную Печорским управлением Ростехнадзора в 2015 году, в части изменения наименования структурного подразделения, на которое распространяется действие данной методики; невнесении изменений в Методику расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованную Печорским управлением Ростехнадзора в 2015 году, в части изменения количества лицензионных участков недр и общей площади лицензионных участков.
Ни в постановлении административного органа, ни в решении судьи не приведена норма, предусматривающая обязанность внесения изменений наименования структурного подразделения, количества лицензионных участков недр и общей площади лицензионных участков, нарушение которой вменяется главному маркшейдеру - начальнику управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуну И.А., не указаны сроки исполнения данной обязанности по внесению соответствующих изменений в Положение и Методику.
Напротив, материалами дела подтверждается, что в ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" исполнены выше приведенные требования законодательства. Так, разработаны Положение о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованное Печорским управлением Ростехнадзора 29 октября 2015 года, и Методика расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованная Печорским управлением Ростехнадзора в 2015 году.
Приказом ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" от 25 июня 2018 года N 525 наименование Нефтешахтного управления "Яреганефть" изменено на Нефтешахтное производственное предприятие "Яреганефть". Кроме того произошло изменение лицензионных участков и их площади.
Данные изменения наименования структурного подразделения общества были зафиксированы в листе изменений, приложенном к Положению о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", которые в последующем были направлены для сведения в уполномоченный орган, ранее согласовывавшим Положение и Методику.
Вместе с тем, само по себе изменение наименования структурного подразделения, количества лицензионных участков недр и общей площади лицензионных участков не свидетельствует о том, что Положение и Методика утратили свое действие. Согласно авторскому заключению АНО "..." от 2 октября 2019 года N 2019/192, разработанная и утвержденная Методика устанавливает единый порядок (подход) расчета нормативной численности и формула для ее расчета остается неизменной и применяется вне зависимости от изменений организационной структуры, штатного расписания, а также количества и площади лицензионных участков недр.
Следовательно, материалами дела подтверждается, что в ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" в полном объеме исполнены установленные законом обязанности по разработке Положения о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" и Методики расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих Отдела маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", согласованные с Печорским управлением Ростехнадзора.
Учитывая, что действующее законодательство при изменении наименования структурного подразделения и увеличении или уменьшении количества (площади) лицензионных участков не обязывает недропользователя к внесению таких изменений в Положение о маркшейдерской службе и Методику расчета нормативной численности руководителей, специалистов и других служащих, указанное нарушение подлежит исключению из объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод суда о том, что главным маркшейдером - начальником управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуном И.А. допущено нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ в части не организации работ по повышению квалификации работников А., М., Д., является верным.
Доводы жалобы о том, что выявленное нарушение в части не организации повышения квалификации работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года, не относится к несоблюдению требований по проведению маркшейдерских работ и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о том, что указанная обязанность является, исключительно, обязанностью юридического лица, не состоятельны в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том числе в невыполнении требований по проведению маркшейдерских работ.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных и муниципальных организациях. Указанные лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недр.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Положения о лицензировании маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 257, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) является, в том числе, проведение работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.
Общие требования к проведению маркшейдерских работ определены Инструкцией по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора от 6 июня 2003 года N 73, Инструкцией по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора от 6 июня 2003 года N 74, Положением о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр (РД 07-408-01), утвержденным Постановлением Госгортехнадзора от 22 мая 2001 года N 18.
Подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании маркшейдерских работ лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности является повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.
Из системного толкования выше приведенных норм следует, что одним из законных требований по проведению маркшейдерских работ является то, что к маркшейдерским работам может быть допущен работник, прошедший повышение квалификации не реже 1 раза в 3 года, после последнего повышения квалификации.
Поскольку выше приведенными специальными нормативно-правовыми актами, устанавливающими сроки повышения квалификации работников юридического лица, осуществляющих маркшейдерские работы, не определен порядок исчисления данного срока, то подлежат применению общие правила, изложенные в части 1 статьи 14 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой течение сроков, с которыми данный Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы обязанность по организации повышения квалификации работников 1 раз в три года должна быть исполнена до истечения срока, которым было окончено ранее пройденное повышение квалификации, то есть в данном случае до 4 мая 2019 года в отношении работника Д. и до 6 мая 2019 года в отношении работника М.
Исполнение указанной обязанности возложено на главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна И.А., что прямо следует из требований пункта 2.16 его должностной инструкции, утвержденной 24 октября 2014 года, а также пункта 3.3 Положения о маркшейдерской службе ООО "ЛУКОЙЛ-Коми".
Как следует из материалов дела, ведущим маркшейдером макшейдерского отдела Службы главного маркшейдера Центрального аппарата управления ТПП "ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Д.., диплом о профессиональной переподготовке которого выдан 4 мая 2016 года, в срок до 4 мая 2019 года повышение квалификации не пройдено. Также не пройдено повышение квалификации маркшейдером 1 категории отдела маркшейдерско-геодезических работ по Усинскому региону Управления маркшейдерско-геодезических работ ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" М.., свидетельство о повышении квалификации которого действительно в срок до 6 мая 2019 года.
Поскольку должностным лицом ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" обязанность по организации повышения квалификации работников юридического отдела общества в установленный законом срок не выполнена, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом обоснованно сделан вывод о привлечении должностного лица Озуна И.А. к административной ответственности.
Ссылка в жалобе на то, что повышение квалификации работников общества, запланированное на 2-3 квартал 2019 года было перенесено ввиду объективных причин, по причине заболевания преподавателя курса, во внимание не принимается, поскольку доказательств тому, что главным маркшейдером - начальником управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуном И.А. в силу возложенных на него должностных обязанностей были приняты все зависящие от него меры по организации курсов повышения квалификации в ином образовательном учреждении в установленный законом срок, не представлено.
В то же время заслуживают внимание доводы жалобы о применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При формальном наличии в действиях должностного лица - главного маркшейдера - начальника управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуна И.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что 25 октября 2019 года сотрудниками М., Д. пройдено повышение квалификации, ранее запланированное на 2-3 квартал 2019 года и не проведенное в указанные сроки по причине болезни преподавателя курса, то совершенное Озуном И.А. административное правонарушение может быть признано малозначительным.
Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении по постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, либо об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора Оботурова С.И. от 15 октября 2019 года N 57 и решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 27 января 2020 года, которыми главный маркшейдер - начальник управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озун Игорь Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью, с объявлением главному маркшейдеру - начальнику управления маркшейдерско-геодезических работ Центрального административного управленческого аппарата ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" Озуну Игорю Алексеевичу устного замечания.
Судья И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка