Решение Пермского краевого суда от 28 февраля 2019 года №21-204/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 21-204/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" Невоструевой Дарьи Андреевны на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 16 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения",
установил:
24 августа 2018 г. главным государственным инспектором Чусовского муниципального района по пожарному надзору в отношении Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" (далее - МУ "Администрация Чусовского городского поселения") составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому на основании распоряжения от 18 мая 2018 г. N 66 по итогам проведения внеплановой проверки в отношении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" по состоянию на 25 июня 2018 г. 17 часов 00 минут установлены обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности:
- в границах с лесничествами, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня от природных пожаров по улицам Зеленая, Дальняя, Доменная, Известковая, Нагорная, Шмитда, Коммунистическая, рабочий поселок Лямино по улицам Уральская, Заводская, Маяковского, Кирпичная, Гагарина, Клубная, место расположения бывшего СНТ "Орбита" и СНТ "Березка", чем нарушены требования пункта 78, подпункта "а" пункта 489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима);
- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением территории: микрорайон Южный, микрорайон Лисьи Гнезда, а именно: улицы Сплавщиков, Республиканская, Центральная, Луговая, Северная, Заречная, Загородная, Речная, Менделеева, Радищева, Полевая, микрорайон Шибаново, микрорайон Ерзовка, микрорайон Камасино, микрорайон Калапова Гора, микрорайон Архиповка (улицы Линейная, Пролетарская, Делегатская), микрорайон Подъеловики, микрорайон Южный, микрорайон Красный поселок (улицы Транспортная, Пртизанская, Красногвардейская, Новостроящаяся, Ударников, Свободы, Профинтерна, Интернациональная, Красноармейская, Допризывников, Карла Либкнехта, Гоголя, Окулова, Карла Маркса), коллективные сады "Рябинка", "Мечта", "Надежда", "Рассвет", "Лесной", "ЧМЗ-1", "Планета", "Планета-1", "Планета-2", "Спутник", "Строитель-1", "Строитель-2", "Горняк", г. Чусовой улица Береговая дома с 1 по 31, улица Жуковского, улица Кирова дома с 1 по 34, улица Метростроевская дома с 1 по 30, улица Балашова дома с 1 по 42, переулок Керченский, чем нарушены положения статьи 62 Федерального закона от 11 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13 сентября 2018 г. N 94 МУ "Администрация Чусовского городского поселения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, с исключением из вмененного обвинения нарушений пункта 78, подпункта "а" пункта 489 Правил противопожарного режима.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от16 января 2019 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника МУ "Администрация Чусовского городского поселения" Р., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник МУ "Администрация Чусовского городского поселения" Невоструева Д.А. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что решением Думы Чусовского городского поселения от 31 августа 2016 г. N 284 "О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения" с 01 января 2017 г. сроком на пять лет переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. На основании решения Думы Чусовского городского поселения 30 декабря 2016 г. между Администрации Чусовского муниципального района и МУ "Администрация Чусовского городского поселения" заключено соглашение N 256 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 1.1 указанного Соглашения Администрация Чусовского муниципального района приняла от МУ "Администрация Чусовского городского поселения" осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Соглашение вступает в силу с 01 января 2017 г. и действует по 31 декабря 2021 г. Ежегодный объем межбюджетных трансфертов утверждается решением представительного органа муниципального образования поседения о бюджете поселения на очередной финансовый год и предоставляется району в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами представительного органа городского поселения. Субъектом вменяемого правонарушения не является.
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель МУ "Администрация Чусовского городского поселения" Т., защитник Невоструева Д.А., извещенные надлежаще, участие не принимали.
Защитник М. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 3 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, введенными в действие 15мая2012г.
При этом наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1,2 Закона о пожарной безопасности).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения на основании распоряжения от 18 мая 2018 г. N 66 внеплановой проверки в отношении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" по состоянию на 25 июня 2018 г. 17:00 час установлены обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности, а именно статьи 62 Федерального закона от 11 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечения МУ "Администрация Чусовского городского поселения" к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении МУ "Администрация Чусовского городского поселения", судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом положений статей 1, 2, 19, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должностным лицом верно определен субъект правонарушения, которым в данном случае является МУ "Администрация Чусовского городского поселения", оснований не согласиться с данным выводом не усматривается.
Разрешая жалобу защитника на указанное постановление, судья городского суда пришел к обоснованному выводу, что совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии в действиях МУ "Администрация Чусовского городского поселения" нарушения требований пожарной безопасности.
Оценка собранных по делу доказательств произведена судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Все доводы жалобы, поданной в краевой суд, аналогичны по своему содержанию доводам жалобы, поданной в городской суд, и связаны с несогласием защитника с правильными выводами как должностного лица, так и судьи городского суда, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что МУ "Администрация Чусовского городского поселения" не является субъектом вменяемого правонарушения, также являлись предметом оценки и исследования судьи городского суда, вывод о необоснованности заявленных доводов мотивированно изложен в решении, с данным выводом следует согласиться.
Из материалов дела следует, что часть полномочий по решению вопросов местного значения, как на то указано заявителем в жалобе, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы от администрации Чусовского городского поселения в администрацию Чусовского муниципального района Пермского края, что закреплено Соглашением N 256 от 30 декабря 2016 г., которое заключено на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от6октября2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 7 Устава Чусовского муниципального района, части 2 статьи 7 Устава Чусовского городского поселения, решения Земского Собрания Чусовского муниципального района от 20 октября 2016 г. N 09 "О приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения".
В соответствии с Соглашением N 256 от 30 декабря 2016 г. часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы от администрации Чусовского городского поселения в администрацию Чусовского муниципального района (пункт 1.2.4 соглашения). В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения финансовые средства для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения предусматриваются решением о бюджете Чусовского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период отдельной строкой и передаются в бюджет Чусовского муниципального района в виде иных межбюджетных трансфертов. Согласно пункту 2.2 расчет объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Чусовского муниципального района для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения осуществляется Чусовским городским поселением в соответствии с Порядком, утвержденным решением Думы Чусовского городского поселения. Осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения исполняются уполномоченными органами администрации района за счет и в пределах иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чусовского городского поселения. Стороны ежегодно определяют объем, порядок использования (расчет объема) и сроки перечисления иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения (пункт 2.3 Соглашения).
Решением Думы Чусовского городского полселения от 17 октября 2016 г. N 9 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чусовского городского поселения в бюджет Чусовского муниципального района на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения. В пункте 2.1 Порядка указано, что иные межбюджетные трансферты предусматриваются в составе бюджета городского поселения отдельной строкой и предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств Чусовского муниципального района, связанных с осуществлением части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения.
В приложении к соглашению N 256 на 2017 год в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения предусмотрен объем межбюджетных трансфертов на заработную плату и начисления на оплату труда, приобретение пожарных гидрантов, на 2018 год в бюджете городского поселения были запланированы и перечислены в бюджет Чусовского муниципального района межбюджетные трансферты на оплату труда, приобретение пожарных гидрантов, изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок; создание защитных противопожарных преград, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; изготовление и установку пожарных пирамид и указателей местонахождения пожарных гидрантов; закупку пожарных извещателей дымовых автономных.
Однако решение о трансфертах на приведение в нормативное состояние имеющихся пожарных водоемов (резервуаров) принято не было, в связи с чем с учетом Порядка определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МУ "Администрация Чусовского городского поселения" состава вменяемого правонарушения. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств не установлено.
Относительно доводов о том, что по итогам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01 июня 2019 г., в связи с чем привлечение к административной ответственности невозможно до истечения срока установленного предписанием для устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений, то они не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку основанием для привлечения к ответственности послужили обстоятельства выявления должностным лицом, проводившим проверку, факта нарушения требований пожарной безопасности, а не факта не исполнения предписания, в связи с чем юридическое лицо и было привлечено к административной ответственности. При этом привлечение к административной ответственности не исключает возможность выдачи должностным лицом предписания для устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для вынесения постановления. Доводы жалобы в данной части основаны на ошибочном толковании закона регулирующего данные правоотношения.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи городского суда о совершении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение Чусовского городского суда Пермского края от 16 января 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника МУ "Администрация Чусовского городского поселения" Невоструевой Д.А. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка