Решение Костромского областного суда от 18 апреля 2019 года №21-204/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 апреля 2019 года Дело N 21-204/2019
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Васина А.М., действующего в интересах ООО "УК "Жилсервис" на основании доверенности, на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 2 августа 2018 года N 727, решение главного государственного санитарного врача по Костромской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО "УК "Жилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав защитника Васина А.М. выступающую в интересах ООО "УК "Жилсервис" на основании доверенности, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 2 августа 2018 года N 727, оставленным без изменения решением главного государственного санитарного врача по Костромской области от 20 ноября 2018 года, ООО "УК "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 марта 2019 года названные постановление и решение изменены, исключено указание на нарушение юридическим лицом требований СанПиН 3.52.1376-03.
В жалобе защитник Васин А.М. просит об отмене вынесенных в отношении ООО "УК "Жилсервис" постановления должностного лица административного органа, решений вышестоящего должностного лица и судьи, считая их незаконными.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 2 августа 2018 года N 727, решение главного государственного санитарного врача по Костромской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 марта 2019 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Жилсервис" признано виновным в непроведении мероприятий по очистке, осушению, проветриваю и уборке подвала жилого дома по адресу: <адрес>, что установлено при проверке 20 июля 2018 года.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его представителя.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК "Жилсервис" составлен 27 июля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отсутствие законного представителя ООО "УК "Жилсервис", с участием Вьюхиной В.В., представившей доверенность от 1 февраля 2018 года (л.д. 23).
Данная доверенность выдана генеральным директором ООО "УК "Жилсервис" Бородкиным В.В. с указанием, что Вьюхина В.В. уполномочивается на осуществление защиты генерального директора ООО "УК "Жилсервис" Бородкина В.В. (л.д. 22)
Доверенность на осуществление Вьюхиной В.В. защиты ООО "УК "Жилсервис" или сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении в ООО "УК "Жилсервис" в связи с неявкой его законного представителя в материалах дела отсутствуют.
По этой же доверенности Вьюхина В.В. участвовала при вынесении заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области постановления от 2 августа 2018 года N 727 о назначении ООО "УК "Жилсервис" административного наказания (л.д. 2).
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Допущенные должностными лицами административного органа нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, которым судьей районного суда оценка не дана, является существенным, влекущим отмену постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 2 августа 2018 года N 727 о назначении административного наказания, решение главного государственного санитарного врача по Костромской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 марта 2019 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Тем более это недопустимо на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Поскольку составленный в отношении ООО "УК "Жилсервис" протокол об административном правонарушении не может быть возвращен для исправления недостатков, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 2 августа 2018 года N 727, решение главного государственного санитарного врача по Костромской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО "УК "Жилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья ___________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка