Решение Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года №21-204/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 21-204/2018
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Хабибуллина В.Р. на постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 14 февраля 2018 года и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" Хабибуллина В.Р.,
установил:
постановлением начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 14 февраля 2018 года директор ГБУ Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" Хабибуллин В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 26 марта 2018 года постановление административного органа от 14 февраля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе Хабибуллин В.Р. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение суда, прекратить производство по делу по малозначительности.
Изучив доводы жалобы, выслушав Хабибуллина В.Р., поддержавшего доводы жалобы, просившего снизить размер штрафа в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителя министерства экономического развития Астраханской области Кузнецову В.И., не возражавшей против снижения размера штрафа или прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Как следует из материалов дела, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год ГБУ АО "Приволжская районная ветеринарная станция" в единой информационной системе в сфере закупок не размещен.
Действия директора ГБУ Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" Хабибуллина В.Р. квалифицированы по ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Хабибуллина В.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства и виновность Хабибуллина В.Р. в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
Выводы должностного лица и районного суда о наличии в действиях Хабибуллина В.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Доводы жалобы Хабибуллина В.Р. о малозначительности правонарушения, о том, что его действиями не нарушены чьи-либо права и интересы, необоснованны, поскольку несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления суда в части назначения Хабибуллину В.Р. административного наказания.
В связи с проведенными в 2017 году проверками Министерством экономического развития Астраханской области на предмет соблюдения ГБУ Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ в отношении директора ГБУ Астраханской области "Приволжская районная ветеринарная станция" Хабибуллина В.Р. вынесено 15 постановлений о взыскании административных штрафов на значительные суммы.
Согласно части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Таким образом, с учетом характера совершенного Хабибуллиным В.Р. административного правонарушения, его личностью и имущественным положением, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания Хабибуллину В.Р. в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 25 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области от 14 февраля 2018 года и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: снизить размер назначенного Хабибуллину В.Р. наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
В остальной части постановление от 14 февраля 2018 года и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Хабибуллина В.Р. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка