Решение Псковского областного суда от 17 июля 2017 года №21-204/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 21-204/2017
 
17 июля 2017 года г. Псков
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Ищенко О.В.,
рассмотрев жалобу защитника Игнатьева М.А.- Калачевой Н.В. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 мая 2017 года по делу в отношении должностного лица- директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А., об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Псковской области №< данные изъяты> от 08 декабря 2016 года должностное лицо- директор производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьев М.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 мая 2017 года, принятым по жалобе Игнатьева М.А., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, защитник Калачева Н.В. ставит вопрос об отмене судебного решения по делу по мотивам нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении и недоказанности вины Игнатьева М.А. в совершении административного правонарушения, также полагает возможным прекращение производства по делу по мотивам малозначительности правонарушения.
Игнатьев М.А. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Заслушав защитника Калачеву Н.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Псковского УФАС Никоновой Д.И., проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в частности за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, согласно подпункту «б» пункта 16 которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно.
Как следует из материалов дела < данные изъяты> между ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго», оказывающего услуги по передаче электрической энергии, в лице директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А. и гражданкой М.Е.В. был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям №< данные изъяты>
При исполнении вышеуказанного договора субъектом естественных монополий не было обеспечено технологическое присоединение к энергопринимающему устройству строительной площадки жилого дома в дер. < данные изъяты> < данные изъяты> волости < данные изъяты> района Псковской области в установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и договором технологического присоединения шестимесячный срок, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Игнатьева М.А., как руководителя самостоятельного структурного подразделения предприятия, к административной ответственности за его совершение, как следует из постановления выразившегося в не обеспечении соблюдения законности в деятельности структурного подразделения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Между тем с выводами заместителя руководителя УФАС по Псковской области и судьи Псковского городского суда об установлении вины Игнатьева М.А. в совершении административного правонарушения согласиться нельзя.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.
Таким образом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения.
Следовательно, для привлечения должностного лица организации к административной ответственности по настоящему делу необходимо установить, на какое конкретное должностное лицо была возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка подключения (технологического присоединения) к энергопринимающему устройству М.Е.В. и по вине какого должностного лица этот порядок был нарушен.
При рассмотрении настоящего дела защитником Игнатьева М.А. Калачевой Н.В. приводились в числе прочих доводы о том, что Игнатьев М.А. не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку обязанности по обеспечению исполнения заключенного с М.Е.В. договора технологического присоединения к электрическим сетям №< данные изъяты> от ... были возложены на другое должностное лицо.
Эти доводы заместителем руководителя УФАС по Псковской области и судьёй Псковского городского суда были оставлены без внимания.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя УФАС по Псковской области и судьёй Псковского городского суда не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьевым М.А. своих служебных обязанностей.
При этом судьёй Псковского городского суда не было учтено, что директором производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьевым М.А. 02.03.2016 был издан Приказ за №89 «О выполнении работ по технологическому присоединению хозяйственным способом» согласно пункту 1.6 которого во исполнение действующего законодательства РФ в части технологического присоединения потребителей льготных групп и соблюдения договорных обязательств реализация требований технических условий договора №< данные изъяты> от < данные изъяты> технологического присоединения к электрическим сетям была возложена на начальника РЭС соответствующего участка, а контроль за исполнением этого Приказа пунктом 4 был возложен на главного инженера производственного отделения Б.С.В. (л.д.< данные изъяты>).
Доказательств того, что несоблюдение установленного срока технологического присоединения к энергопринимающему устройству М.Е.В. было связано с действиями или бездействием самого Игнатьева М.А., в суд представлено не было.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах принятые по делу акты подлежат отмене с прекращением производства по делу в отношении Игнатьева М.А. за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Псковской области №< данные изъяты> от 08 декабря 2016 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 мая 2017 года по делу в отношении должностного лица- директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов
Копия верна: Судья Р.В. Рубанов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка