Решение Московского областного суда от 23 октября 2018 года №21-2040/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2018 года Дело N 21-2040/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФКП "НИИ "Геодезия" Вагина А.В. на решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федеральное казенное предприятие "Научно-исследовательский институт "Геодезия",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Сениной Н.С. <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо - Федеральное казенное предприятие "Научно-исследовательский институт "Геодезия" (далее - ФКП "НИИ "Геодезия", Предприятие), адрес: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 14 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, законный представитель ФКП "НИИ "Геодезия" Вагин А.В. подал жалобу, в которой просил постановление должностного лица изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель или защитник юридического лица, а также прокурор в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> при проведении Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ФКП "НИИ "Геодезия" на территории гостиницы, расположенной по адресу: <данные изъяты>; выявлены факты нарушения ФКП "НИИ "Геодезия" законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил, а именно:
в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), п. 1 Инструкции "О порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием граждан", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.06.2000 года N 229 " О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (далее Инструкция N 229) ФКП "НИИ "Геодезия" не соблюдается периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников гостиницы;
в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п.п. 2.7, 2.15 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности" (далее СП 3.5.1378-03) дезинфекционные средства в гостинице хранятся не в таре (упаковке) поставщика, этикетка дезинфекционного средства отсутствует, помещение для персонала не оборудовано шкафчиками для хранения рабочей и личной одежды персонала;
- в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п.п. 3.3, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (далее СанПиН 3.5.2.3472-17) ФКП "НИИ "Геодезия" не организованы и не проводятся обследования помещений гостиницы с целью учета численности, определения заселенности членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение, по контролю эффективности истребительных мероприятий; при эксплуатации здания гостиницы не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: отсутствует герметизация швов, стыков перекрытия на потолке коридора третьего этажа; а также не обеспечено регулярное обследование с целью учета численности грызунов, определения заселенности помещений гостиницы грызунами.
На основании выявленных нарушений ФКП "НИИ "Геодезия" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 52-ФЗ Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Согласно п. 2.7 СП 3.5.1378-03 Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.
Пунктом 2.15 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что помещение для персонала оборудуется душевой кабиной, туалетом, размещаются шкафчики для хранения рабочей и личной одежды персонала, аптечка первой медицинской помощи, средства индивидуальной защиты.
В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.
Согласно п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.
В соответствии с п. 1 Инструкции N 229 профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязательная для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию, проводится: по очной форме (6 - 12 - часовые программы); по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов; по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).
Виновность ФКП "НИИ "Геодезия" в совершении административного правонарушения, как обоснованно указано городским судом, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой о результатах проверки; учредительными документами ФКП "НИИ "Геодезия" и иными доказательствами, оцененными судом, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ФКП "НИИ "Геодезия" правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.
Административное наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. В связи с чем, суд второй инстанции не находит основания для изменения назначенного наказания.
Доводы жалобы о возможности изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение, были предметом рассмотрении суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, изложенную в мотивированном судебном решении. Не согласится с выводами суда, оснований не имеется.
Решение суда соответствует требованиям ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федеральное казенное предприятие "Научно-исследовательский институт "Геодезия" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка