Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-203/2021

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника Белова Р. Л., действующего в интересах Карамова Ф. М., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 апреля 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/267-21 от 20 февраля 2021 года должностное лицо - *** судна * "Аметист" Карамов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 апреля 2021 года постановление должностного лица административного органа от 20 февраля 2021 года изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 21000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Карамова Ф.М. - Белов Р.Л. просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что переданные в ССД сведения в части указания в позиции 6 блока "G1" значения "507", а также не указания сведений, предусмотренных блоком "G2", являются опечаткой.

Считает, что данная опечатка вреда охраняемым общественным интересам и ущерба государству не принесла.

Защитник Карамова Ф.М. - Белов Р.Л., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав Карамова Ф.М., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства).

В силу пункта 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан в срок не более 3-х суток известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней, а также обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных (далее - Положение), согласно пункту 13 которого порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок передачи данных).

Согласно пункту 17 Порядка передачи данных в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте "Центра системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ "ЦСМС") в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.cfmc.ru.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России N 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ "ЦСМС") следует, что ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой "Ш" (или одной из латинских букв "S", "С", "G", если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Согласно пункту 18.1 Порядка передачи данных предусмотрено, что при нахождении судна в отчетный момент времени по UTC на переходе (код состояния 2 или 3) указывается код пункта выхода. Коды указываются в соответствии со справочниками кодов районов добычи (вылова) водных биоресурсов (промысловых зон) или кодов портов в соответствии с кодами отраслевой системы мониторинга.

Пунктом 18.2 Порядка передачи данных предусмотрено, что блок Ш2 включается в ССД при нахождении судна в течении отчетных суток на переходе.

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с 14 по 24 декабря 2020 года во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море судно * "Аметист", под управлением *** Карамова Ф.М. осуществляло прибрежное рыболовство.

В ходе анализа промысловой деятельности судна "Аметист" установлено, что *** судна Карамов Ф.М. в Мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ ЦСМС) ежедневно подавал судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности судна в виде формализованных сообщений, формируемых в блоки информации обозначаемых буквой "G" (тоже, что и Ш1) и номером блока.

Согласно ССД за 23 декабря 2020 года, на отчетный период времени судно находилось на переходе.

При этом в данном ССД в блоке "G1" в позиции 6, соответствующей коду пункта выхода, указано значение "507" (территориальное море и внутренние морские воды РФ), что не соответствует коду пункта выхода (исключительная экономическая зона РФ), отсутствует информация, предусмотренная блоком "G2".

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 10 февраля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении *** судна "Аметист" Карамова Ф.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Установленные должностным лицом административного органа фактические обстоятельства совершения Карамовым Ф.М. административного правонарушения и вывод о виновности *** судна в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица - *** судна Карамова Ф.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно применили Правила рыболовства и иные нормативно-правовые акты, в соответствии с требованиями статьи 24.1 названного Кодекса и установили все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Вопрос о вине *** судна Карамова Ф.М. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом судья правильно исходил из положений пункта 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 июля 2020 года N 421, согласно которому капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Учитывая, что должностное лицо - *** судна Карамов Ф.М. при осуществлении прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, не обеспечил целостность и полноту базы ССД, поскольку в поданном 24 декабря 2020 года ССД за 23 декабря 2020 года, при нахождении судна на отчетные сутки на переходе, в позиции 6 блока "G1" указал значение "507", не соответствующее коду пункта выхода, а также не указал обязательную в данном случае информацию, предусмотренную блоком "G2", чем нарушил пункты 18.1, 18.2 Порядка передачи данных, пункт 9.3 Правил рыболовства, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным довод в жалобе о том, что в действиях *** судна Карамова Ф.М. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, несостоятелен, поскольку событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вывод о виновности *** судна Карамова Ф.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.

Довод в жалобе о том, что сведения, переданные в ССД, в части указания в позиции 6 блока "G1" значения "507", а также не указания сведений, предусмотренных блоком "G2", являются опечаткой, а указанные действия вреда охраняемым общественным интересам и ущерба государству не причинили основанием к отмене оспариваемых актов не является и вывод о виновности *** Карамова Ф.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под сомнение не ставит. При этом следует принять во внимание, что допущенное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении *** судна Карамова Ф.М. к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей.

Таким образом, доводы жалобы выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины *** судна "Аметист" Карамова Ф.М. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения норм административного законодательства, в том числе предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа Карамову Ф.М. назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Законные основания для его смягчения отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Постановление о назначении *** судна Карамову Ф.М. административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм закона, влекущих безусловную отмену обжалованных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/267-21 от 20 февраля 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 апреля 2021 года, вынесенные в отношении *** судна * "Аметист" Карамова Ф.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника Белова Р.Л., действующего в интересах Карамова Ф.М., - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка