Решение Костромского областного суда

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 21-203/2021

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от ***, вынесенное по жалобе директора лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Колос" Р. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Колос",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий "Колос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", за совершение которого ЛПУ "Санаторий "Колос" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***. Правонарушение, в котором ЛПУ "Санаторий "Колос" признано виновным, выразилось в том, что *** ЛПУ "Санаторий "Колос", располагающиеся по адресу: ***, местечко "Колос", в нарушение пункта 10 части 18 статьи 5, части 19 статьи 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, допустило выливание на рельеф местности в районе моста через реку Алка города Костромы и не приняло меры для предотвращения ликвидации разливов (утечек) хозяйственно-бытовых стоков.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ЛПУ "Санаторий "Колос" Р. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Костромы, в которой просил признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, вынесенное в отношении ЛПУ "Санаторий "Колос" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", отменено ввиду нарушения правил территориальной подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП ПФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председатель Административной комиссии в городском округе город Кострома М., не согласившись с решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит решение суда, как вынесенное неверным применением норм. материального права, отменить. Ссылаясь на договор водоотведения об обязанности обеспечивать эксплуатацию принадлежащих канализационных сетей в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, незамедлительно сообщать о всех повреждениях и неисправностях, могущих оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и обеспечивать ликвидацию порождений или неисправностей канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности, обращает внимание, что местом исполнения обязательства является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, установленными и разграниченными актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Вследствие чего считает, что местом совершения правонарушения следует считать место, где учреждение должно было выполнить возложенную на него обязанность по надлежащему содержанию канализационных сетей и принятию мер к предотвращению и ликвидации разливов (утечек). Указывая, что при определении подведомственности данного дела необходимо было учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер дела, которое относится к нарушениям в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории г. Костромы, полагает, что выводы комиссии полностью соответствуют требованиям подсудности, закрепленным в статье 29.5 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5.

В судебном заседании представитель административной комиссии в городском округе город Кострома Ч. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

ЛПУ "Санаторий "Колос", будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтового отправления, представителя в судебное заседание не направило, письменных возражений и пояснений в суд не представило.

Выслушав представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Ч., проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Костромской области от 16 июля 2018 года N 420-6-ЗКО "О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий".

Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, в статье 5 частях 18 и 19, установлены требования о недопущении выливания нечистот (жидких бытовых отходов) и (или) вытекания на рельеф местности, а также об обязанности принятия всех мер для предотвращения и ликвидации разливов (утечек) хозяйственно-бытовых и технических жидкостей и их последствий.

Объективной стороной вмененного ЛПУ "Санаторий "Колос" в вину правонарушения является именно бездействие в виде неисполнения установленными нормативным правовым актом органа местного самоуправления - Правил благоустройства территории города Костромы обязанностей.

На основе верной правой оценки судьей со ссылкой на статью 29.5 КоАП РФ и подпункт з пункта 3 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 сделан правильный вывод о нарушении административной комиссии в городском округе город Кострома правил подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Согласно руководящим разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подпункт з пункта 3) при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Место нахождения ЛПУ "Санаторий "Колос" согласно сведениям государственного реестра юридических лиц по адресу: *** не относится к юрисдикции административной комиссии в городском округе город Кострома, а подпадает под юрисдикцию, как следует административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ЛПУ "Санаторий "Колос" рассмотрено с нарушением правил территориальной подведомственности.

При подготовке к рассмотрению дела, к каковым обоснованным выводам пришел судья, административной комиссии в городском округе город Кострома следовало в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29 КоАП РФ направить протокол со всеми материалами дела ля рассмотрения по подведомственности и то обстоятельство, что административной комиссии Костромского муниципального района Костромской области следовало давать оценку Правилам благоустройства территории города Костромы (то есть нормам, действующим в другом муниципальном образовании) правового значения для определения подведомственности, определенной нормами КоАП РФ не имеет.

В соответствии с положениями, закрепленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пункте 5 части 1 статьи 30.7, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

А потому решение судьи, отменившего постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от *** и прекратившего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ЛПУ "Санаторий "Колос" в связи с истечением установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, является правильным.

Вопреки доводам жалобы о границах эксплуатационной ответственности данное позволяет определить субъектный состав лиц, подлежащих ответственности, вменяемого в вину правонарушения, но не является определяющим место рассмотрения дела об административном правонарушении. Равно как, место исполнения гражданско-правовых обязательств по договору водоотведения для определения подсудности (подведомственности) рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, и четко установленной законом, правового значения не имеет.

Ввиду вышеуказанного жалоба председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. на решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.

Обжалуемое заявителем решение мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для отмены или изменения не имеетсмя.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от *** по делу об административном правонарушении в отношении лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Колос", вынесенное по жалобе директора лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Колос" Р. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома *** от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии в городском округе город Кострома М. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка