Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 21-203/2021

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Михолап Н.И. по доверенности - Евтухова С.А. на решение судьи Кореневского районного суда Курской области от 23 апреля 2021 года, вынесенное по жалобе Михолап Н.И. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области N 046/04/7.31-829/2020 от 02.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего МКУДО "Кореневский районный дом детского творчества" Кореневского района Курской области Михолап Нины Ивановны,

установила:

постановлением заместителя руководителя УФАС России по Курской области N 046/04/7.31-829/2020 от 02.03.2021 года контрактный управляющий МКУДО "Кореневский районный дом детского творчества" Кореневского района Курской области Михолап Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Михолап Н.И. обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Кореневского районного городского суда Курской области от 23 апреля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Михолап Н.И. по доверенности - Евтухов С.А., просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в действиях Михолап Н.И. состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Михолап Н.И., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Михолап Н.И. по доверенности - Евтухова С.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.6 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.7 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.3 ст.103 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1084 (ред. от 24.11.2020) в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

В силу п.п. "к" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1084 (ред. от 24.11.2020) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч.2 ст.103 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении гарантийных обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) с учетом положений подпункта "р" настоящего пункта, информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно ч.2 ст.107 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела, 03.08.2020 года между заказчиком - МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" в рамках проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" заключен с ИП Горьковым А.М. муниципальный контракт N 0744200000220000537-1 от 03.08.2020 года (далее - Контракт) на поставку робототехники в МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" п. Коренево Кореневского района Курской области. Цена Контракта 444353 рублей 64 копеек.

Согласно п.4.3. Контракта поставщик обязуется поставить Товар своими средствами и силами путём отгрузки (передачи) Товара непосредственно Заказчику в месте поставки. Доставка Товара осуществляется транспортом Поставщика. Доставка и разгрузка Товара вместо его поставки осуществляется силами и за счет Поставщика, без дополнительной оплаты. Приемка Товара по количеству и качеству осуществляется Заказчиком на основании товаросопроводительных документов (товарной накладной, отгрузочной спецификации, сертификатов (паспортов) качества (соответствия) и т.п.).

Факт исполнения Контракта поставщиком подтверждается товарной накладной N ЦБ-16 от 02.09.2020 года в соответствии с которой 09.09.2020 года МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" принят товар в полном объеме, без замечаний, что подтверждается оттиском печати МКУ "Кореневский районный ДДТ" и подписью директора МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" на товарной накладной.

Установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.103 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года N 1084, товарная накладная N ЦБ-16 от 02.09.2020 года направлена заказчиком для включения в реестр контрактов 29.09.2020 года, тогда как следовало направить не позднее - 16.09.2020 года включительно.

Приказом директора МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" от 27.02.2017 года N 2-5 Михолап Н.И. назначена контрактным управляющим с 27.02.2017 года.

Согласно пункту 3.5 Должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной директором МКУ ДО "Кореневский районный ДДТ" 27.02.2017 года на контрактного управляющего возложены должностные обязанности по размещению иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть Михолап Н.И. является должностным лицом заказчика.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и вина Михолап Н.И. в его совершении, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением об административном правонарушении; муниципальным контрактомN 0744200000220000537-1 от 03.08.2020 года; приказом о возложении обязанностей контрактного управляющего N 2-5 от 27.02.2017 года; платежными документами, а также иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности Михолап Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением к административной ответственности Михолап Н.И. и отсутствии события административного правонарушения, основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда не являются, поскольку аналогичные доводы были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Михолап Н.И. к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Михолап Н.И. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

РЕШИЛА:

Решение судьи Кореневского районного суда Курской области от 23 апреля 2021 года, вынесенное по жалобе Михолап Н.И. на постановление заместителя руководителя УФАС России по Курской области N 046/04/7.31-829/2020 от 02.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего МКУДО "Кореневский районный дом детского творчества" Кореневского района Курской области Михолап Нины Ивановны, оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Михолап Н.И. по доверенности - Евтухова С.А. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка