Решение Хабаровского краевого суда от 13 марта 2020 года №21-203/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2020 года Дело N 21-203/2020



г. Хабаровск


13 марта 2020 г.












Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "АИД" Шишкина А.П. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района имени Полины Осипенко Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 16 августа 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АИД",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района имени Полины Осипенко Управления Росреестра по Хабаровскому краю Поваляева П.В. от 16 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "АИД" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2019 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания снижен до 50 000 рублей, в остальной части постановление по делу об административной ответственности оставлено без изменения.
Директор Общества Шишкин А.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные с существенным нарушением норм права, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Общества Панихидин В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Законный представитель Общества Шишкин А.П., должностное лицо, вынесшее постановление, Поваляев П.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что 20 июня 2019 года в 10 час. 00 мин. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В. от 29 мая 2019 года в отношении Общества проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В ходе проведения проверки установлено, что Общество использует земельный участок общей площадью 144,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и нежилое здание площадью 60,60 кв.м, расположенное на указанном земельном участке, при этом границы фактически используемого Обществом земельного участка выходят за пределы предоставленного Обществу земельного участка площадью 144,6 кв.м, на земельный участок из категории земель: "земли населенных пунктов". Площадь нарушения составляет 61 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из положений ст.25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В жалобе на постановление о назначении административного наказания заявитель ссылался, в том числе на вынесение постановления о назначении административного наказания в отсутствие законного представителя Общества. При этом в ходатайстве, поданном в районный суд, директор Общества Шишкин А.П. указывал на то, что номер телефона N ни ему, ни Обществу не принадлежит.
Однако, указанные доводы заявителя жалобы судьей районного суда должным образом не проверены, сведения о владельце номера телефона N, по которому административный орган направлял уведомления о рассмотрении дела, не истребованы.
Выводы судьи районного суда о направлении юридическому лицу и его директору уведомления о времени и месте рассмотрения дела по существу посредством почтового отправления противоречат материалам дела, поскольку сведения о направлении в адрес Общества определения об отложении рассмотрения дела от 01 августа 2019 года, либо иного извещения об отложении рассмотрения дела на указанную дату в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, судьей районного суда не дана надлежащая оценка доводам автора жалобы о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о проведении внеплановой выездной проверки; о проведении внеплановой выездной проверки без представителя Общества при отсутствии у административного органа сведений о вручении заказного письма; а также о том, что почтовое отправление с уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки не относится к разряду "Административное", поскольку на конверте почтового отправления имеется отметка "Без разряда".
Таким образом, судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении доводов автора жалобы, исследовании и оценке доказательств, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края другому судье.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку доводам заявителя жалобы, вынести законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АИД" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края другому судье.
Жалобу директора Общества Шишкина А.П. считать частично удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка