Решение Астраханского областного суда от 15 мая 2020 года №21-203/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 21-203/2020
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
при секретаре Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. - Мартыновой Е.В. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 13 февраля 2020 г. и постановление и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области N 51-Д от 16 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э.,
установил:
постановлением и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области Сомова Ю.В. N 51-Д от 16 декабря 2019 г. генеральный директор ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнов Э.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 13 февраля 2020 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе представитель генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. - Мартынова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи ввиду их несоответствия фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм права. Полагает, что имелись основания для признания вменяемого правонарушения малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Гусейнов Э.Э., его представитель Мартынова Е.В. о месте и времени слушания дела извещены, не возражали против рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Выслушав представителей службы строительного надзора Астраханской области Минибаеву Т.М., Горшенина Н.Е., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Установлено, что 11 октября 2019 г. в службу строительного надзора Астраханской области поступил материал проверки прокуратуры Наримановского района о нарушениях градостроительного законодательства по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации муниципального образования "Наримановский район" от 21 сентября 2018 г. N 1354 "Об отнесении объекта капитального строительства к объекту местного значения", земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> планируемый к строительству объекта капитального строительства "Детский садик-ясли на 50 мест", отнесен к объекту местного значения.
Данный земельный участок предоставлен администрацией муниципального образования "Наримановский район" ООО ПКФ "Строй-Сити" на основании договора аренды N 167 от 24 сентября 2018 г., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов местного значения.
7 июня 2019 г. в результате выездной внеплановой проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, проведенной контрольно-счетной палатой муниципального образования "Наримановский район" установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейновым Э.Э. осуществляется строительство капитального объекта "Детский садик-ясли на 50 мест" без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство. Результаты проверки оформлены Актом по результатам контрольного мероприятия от 07 июня 2019 г., отчетом N 56 от 11 июня 2019 г.
Должностное лицо Гусейнов Э.Э. генеральный директор ООО ПКФ "Строй-Сити", действующий на основании устава, имел возможность воздержаться от строительства объекта до оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, но не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Факт совершения должностным лицом ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейновым Э.Э. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: уставом ООО ПКФ "Строй-Сити", решением ООО ПКФ "Строй-Сити" от 11 июля 2018 г. N 2, приказом ООО ПКФ "Строй-Сити" N от 11 июля 2018 г., договором аренды земельного участка от 24 сентября 2018 г., постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 27 сентября 2018 г., актом от 7 июня 2019 г. по результатом контрольного мероприятия и отчетом N 56 от 11 июня 2019 г. проведения контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты муниципального образования "Наримановский район", информационным письмом от 18 июня 2019 г. контрольно-счетной палаты муниципального образования "Наримановский район", ответом администрации муниципального образования "Наримановский район" от 16 сентября 2019 г. N 8650, заявление ООО ПКФ "Строй-Сити" от 25 декабря 2019 г.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. постановлением и.о. руководителя службы строительного надзора Астраханской области Сомова Ю.В. N 51-Д от 16 декабря 2019 г. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оценив установленные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о виновности генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного части 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела усматривается, что 26 сентября 2019 г. администрацией муниципального образования "Наримановский район" выдано ООО ПКФ "Строй-Сити" разрешение N на строительство объекта по адресу: <адрес>.
Доводы жалобы представителя генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. - Мартыновой Е.В. о том, что юридическое лицо до составления протокола об административном правонарушении 6 декабря 2019 г. получило разрешение на строительство спорного объекта, в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы о возможности применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив назначенный Гусейнову Э.Э. административный штраф на предупреждение, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В данном случае совокупность обстоятельств, которые бы в силу приведенной нормы послужили основанием для применения к должностному лицу такой меры ответственности как предупреждение, отсутствует, поскольку осуществление строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки, территории создавало угрозу для здоровья людей.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются необоснованными и не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда по следующим основаниям.
На основании положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Обстоятельства, указанные в обоснование доводов жалобы, такие как устранение допущенных нарушений должностным лицом и то, что Гусейнов Э.Э. ранее не привлекался к административной ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Основания полагать данное правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку оно связано с существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда
Решил:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 13 февраля 2020 г. оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО ПКФ "Строй-Сити" Гусейнова Э.Э. - Мартыновой Е.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка