Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-203/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-203/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро",
установил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года, публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 30 000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе защитник ПАО "РусГидро" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Автор жалобы считает, что превышение ПД загрязняющих веществ в водном объекте могло быть результатом деятельности иных лиц. Полагает, что отбор проб проводился с нарушением условий, установленных решением о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод, согласованных с отделом водных ресурсов НВБВУ по Саратовской области, программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны. Ссылается на отсутствие в протоколах испытаний сведений о методе консервирования проб и ставит под сомнение соблюдение специалистами способа консервации, период проведения испытаний свидетельствует о несоблюдении сроков консервации. Указывает, что к акту проверки не приложены протоколы отбора, в связи с чем полагает, что протоколы испытаний природной (сточной) воды являются недопустимыми доказательствами.
Защитник ПАО "РусГидро" Иванова Н.В. поддержала доводы жалобы, просила производство по делу прекратить, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения не доказана.
ФИО5, действующая на основании доверенности, выданной государственным инспектором ФИО6, возражала по доводам жалобы, просила обжалуемые акты оставить без изменения, так как нарушений должностным лицом в ходе проверки допущено не было.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
В силу пункта 1, подпункта 6 пункта 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжений и.о. руководителя и руководителя Управления Росприродзора по Саратовской области от 14 сентября 2018 года N 209р и от 17 октября 2018 года N 246р в период с 24 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "РусГидро" (юридический адрес - Красноярский край, город Красноярск, улица Дубровинского, дом 43, корпус 1), осуществляющего деятельность по месту нахождения Саратовской ГЭС в городе Балаково Саратовской области.
Согласно акту от 19 октября 2018 года ПАО "РусГидро" (филиал - "Саратовская ГЭС") осуществляет пользование Саратовским водохранилищем для сбора сточных и дренажных вод по водовыпуску N 5 с использованием водоотводящих сооружений, а именно: из шахтно-лучевого дренажа и открытой канавы вода откачивается в коллектор диаметром 325 мм, которая сбрасывается самотеком в верхнюю часть судоходного канала на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28 августа 2018 года N 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03360/00, сроком действия до 31 декабря 2019 года.
26 сентября 2018 года специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области "ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в рамках проведения плановой выездной проверки произведен отбор проб сточной воды на водовыпусках.
Согласно протоколам испытаний природной (сточной) воды N 193/1/1, 193/1/2 от 17 октября 2018 года, установлены следующие превышения норм ПДК для водоема рыбохозяйственного значения: по водовыпуску N 5 (проба N 489, протокол испытаний природной (сточной) воды от 17 октября 2018 года N 193/1/1) по нефтепродуктам в 1,5 раза, по БПК5 в 1,85 раза, по аммоний-иону в 1,16 раза, по железу общему в 4,7 раза, по фосфат-иону в 10 раз, по меди в 2,8 раза.
По данному факту 26 октября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении ПАО "РусГидро" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Факт нарушения ПАО "РусГидро" требований к охране водных объектов подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе результатами исследования отобранных проб, которым судом дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ПАО "РусГидро" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что обществом нарушен запрет на сброс сточных вод, не подвергшихся необходимой санитарной очистке, обезвреживанию, при эксплуатации находящегося у него в пользовании объектов водохозяйственной системы, ссылки в жалобе на загрязнение сточных вод иными лицами несостоятельны.
Вопреки доводам жалобы пунктом 5 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Минприроды России от 17 декабря 2007 года N 333) прямо предусмотрено, что пробы следует отбирать на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод, а не на расстоянии 500 м от места сброса. Из протоколов испытаний природной (сточной) воды усматривается, что отбор проб осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ПНД Ф 12.15.1-2008 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод".
Нарушений положений, содержащихся в пункте 4 названного стандарта "Требования к оборудованию для отбора проб" и пункте 5 "Подготовка проб к хранению", не установлено.
При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ПАО "РусГидро" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении ПАО "РусГидро" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, размер административного штрафа определен в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах обжалуемые акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 02 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
