Решение Московского областного суда от 23 октября 2018 года №21-2031/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 октября 2018 года Дело N 21-2031/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям Петровой Е.П. на решение Истринского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Никитина С. Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителем начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Петровой Е.П. <данные изъяты> от <данные изъяты> Никитин С. Е., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Истринского городского суда от 10 сентября 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением суда, должностное лицо Петрова Е.П. подала жалобу, в которой просила решение отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в городской суд, указывая на доказанность вины Никитина С.Е. материалами дела.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Шмакова А.А., должностного лица Петровой Е.П., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно частей 2 и 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции ФЗ от 03 июля 2016 года) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N369.
В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.
В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 11 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, с/п Обушковское, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП проведена внеплановая выездная проверка в отношении Никитина С.Е. с целью проверки информации, указанной в обращении (вх. NР-З/1320 от <данные изъяты>) о нарушении земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в собственности у Никитина С.Е. В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2,1 га с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства не используется, а именно: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> залесен, зарос сорной (крапива и др.) и древесно-кустарниковой (рябина, ольха, береза, ель, липа) растительностью. Высота древесно-кустарниковой растительности достигает от 5м до 20м. Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Залесенность и зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о не проведении в течение продолжительного времени от 3 лет обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении, не принятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует залесенность и зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью свыше 30%, что составляет 80 га.
Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.
На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:03:0050108:813 выявлены признаки не использования земельного участка для сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, в том числе и пчеловодства (на момент проверки улья на участке установлены не были (отсутствовали)) деятельности:
не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и разработке почвы;
не производится сенокошение;
не производится выпас скота;
залесенность и (или) закустаренность на сельскохозяйственных угодьях составляет свыше 30% площади всего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Выявленные признаки неиспользования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствуют критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N369.
Действия Никитина С.Е. квалифицированы по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении по жалобе в порядке ст. 30. 6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, городской суд пришел к выводу, что в действиях Никитина С.Е. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку стороной защиты представлены доказательства, подтверждающие использование Никитиным С.Е. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. При этом доказательства, представленные в дело органом административной юрисдикции, не опровергают указанные доводы заявителя.
На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу отменено, и производство по делу судом первой инстанции прекращено.
Решение суда мотивировано и соответствует требованиям ст. ст. 29.10 и 30. 7 КоАП РФ.
В силу ч.5 ст.30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Вместе с тем, ч.4 ст.30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.
Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Истринского городского суда Московской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Никитина С. Е. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка