Решение Московского областного суда от 31 октября 2017 года №21-2027/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 21-2027/2017
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукиновой О.Н., действующей в интересах ООО "Шатурский водоканал" на решение Шатурского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шатурский водоканал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя заведующего отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Управления государственного экологического надзора Миненко Л.Н. от <данные изъяты> <данные изъяты> ООО "Шатурский водоканал" привлечено к административно ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, защитник Лукинова О.Н., действующая в интересах ООО "Шатурский водоканал" его обжаловала, просила отменить, указывая на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Лукиновой О.Н., свидетеля Ванеевой Д.В., суд второй инстанции приходит к следующему.
Статьей 7.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 22" июня 2017 г. в 17:00 по адресу: <данные изъяты> установлено, что в ходе хозяйственной деятельности ООО "ШАТУРСКИЙ ВОДОКАНАЛ" эксплуатирует очистные сооружения, сброс сточных вод с которых осуществляется в акваторию <данные изъяты> на основании решения о предоставлении в пользование водного объекта <данные изъяты>. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических и оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены Водным кодексом. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты осуществляется только на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Водного кодекса Российской Федерации стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования. Подпунктом 5 п. 2.3 решения о предоставлении в пользование водного объекта <данные изъяты> установлено, что ООО "ШАТУРСКИЙ ВОДОКАНАЛ" обязано вести регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, а также представлять в установленные сроки бесплатно результаты таких наблюдений в Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства годных ресурсов и министерство экологии и природопользования <данные изъяты>.
По сведениям поступившим из отдела водных ресурсов по <данные изъяты> Московско-Окского бассейнового водного Управления от <данные изъяты> 24ВХ-22935 ЗОО "ШАТУРСКИЙ ВОДОКАНАЛ" по адресу: <данные изъяты> допущено нарушение п.п. 5 п. 2.3 Решения <данные изъяты>-<данные изъяты>.007-Р-РСБХ-С-2016-03279/00 о предоставлении водного объекта в пользование, выразившееся в не представлении сведений по Приказу МПРиЭ от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" за 2016 год.
Действия Общества квалифицированы должностным лицом ст.7.6 КоАП РФ, так как ООО "Шатурский водоканал" совершило пользование водным объектом с нарушением установленных условий.
Приходя к выводу о виновности ООО "Шатурский водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, городской суд исходил из доказанности данного факта материалами дела.
При этом городским судом не было учтено нижеследующее.
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Приказом МПР России от 06.02.2008 N30 "Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за 2016 г. (форма 6.1.), сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за 2016 г. (форма 6.2.) и сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за 2016 год (форма 6.3.) должны предоставляться в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы до <данные изъяты>.
Согласно п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. То есть административное правонарушение по настоящему делу совершено юридическим лицом <данные изъяты>.
Между тем, постановление о привлечении ООО "Шатурский водоканал" к административной ответственности вынесено должностным лицом <данные изъяты>, то есть с нарушением двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, постановление заместителя заведующего отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Управления государственного экологического надзора Миненко Л.Н. от <данные изъяты> <данные изъяты> и решение Шатурского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя заведующего отдела государственного экологического надзора восточного территориального направления Управления государственного экологического надзора Миненко Л.Н. от <данные изъяты> <данные изъяты> и решение Шатурского городского суда Московской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Шатурский водоканал" - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка