Решение Смоленского областного суда

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 21-202/2021

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Славянский продукт" Некрашевича Сергея Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 19 мая 2021 года и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Славянский продукт" Некрашевича Сергея Николаевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 19.05.2021 г. генеральный директор ООО "Славянский продукт" Некрашевич С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 13.07.2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Некрашевич С.Н. просит отменить решение судьи как незаконное, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Указывает на отсутствие в его действиях состава и события административного правонарушения, поскольку на представленных в качестве доказательств фотофайлах зафиксированы емкости, оснащенные крышками, транспортное средство, но не зафиксированы признаки, позволяющие квалифицировать это как правонарушение. Судом не учтено, что п. 16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов допускает хранение таких отходов в течение 12 часов с момента их образования в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12-15, 17 Правил. Исходя из Приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 г. N 94 "О проведении проверок" основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Славянский продукт" отсутствовали, в связи с чем из постановления о привлечении к административной ответственности должно было быть исключено указание о нарушении Приказов Минсельхоза России от 29.07.2020 N 426 и от 26.10.2020 N 626. С учетом того, что Некрашевич С.Н. к административной ответственности привлекается впервые, отсутствует имущественный ущерб и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имеются основания для замены назначенного ему наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника ООО "Славянский продукт" Фирсиной О.В., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 2 Ветеринарных правил, перемещения. хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее - Правила), биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

В соответствии с п. 3 Правил перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

Перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. (п. 6 Правил).

Перемещение трупов животных, масса каждого из которых составляет более 25 кг, за исключением трупов животных, контаминированных возбудителями сибирской язвы, чумы крупного рогатого скота, допускается осуществлять без использования емкостей для биологических отходов в кузовах транспортных средств, соответствующих требованиям пункта 7 Правил, накрытых тентами или иными приспособлениями, препятствующими их выпадению из транспортных средств, а также с соблюдением условий, указанных в пункте 6 Правил (п. 8 Правил).

В силу п. 9 Правил кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 июля 2016 г. N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г. N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915), от 25 сентября 2020 г. N 565 (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2020 г., регистрационный N 60518).

Согласно п. 12 Правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

В соответствии с п. 13 Правил допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

Стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей (п. 14 Правил).

Не допускается хранение биологических отходов в одном помещении с продукцией животного происхождения, кормами и кормовыми добавками для животных (п. 15 Правил).

Согласно п. 16 Правил хранение биологических отходов в течение 12 часов с момента их образования может осуществляться в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 15, 17 Правил.

В соответствии со ст. 1 Закона "О ветеринарии" к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

В силу абз. 1 ст. 18 Закона "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства российской Федерации В.В. Абрамченко, приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.02.2021 N 94 Управлением по Брянской, Смоленской и Калужской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесено распоряжение от 18.03.2021 г. N 196-р о проведении в отношении ООО "Славянский продукт" с 22.03.2021 г. по 16.04.2021 г. внеплановой выездной проверки исполнения ветеринарного законодательства Российской Федерации, технических регламентов.

В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, а именно:

в нарушение п. 3 Правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на свиноводческом предприятии ООО "Славянский продукт" из секторов репродуктор, доращивание биологические отходы (трупы поросят) хранятся и перемещаются к месту утилизации в емкостях для биологических отходов, оснащенных крышками, конструкция которых допускает их самопроизвольное открывание. Из сектора откорма биологические отходы перемещаются на тележках в отсутствии емкостей для биологических отходов;

в нарушение п. 6 Правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов;

в нарушение п. 8 Правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, установлено что на свиноводческом предприятия ООО "Славянский продукт" из сектора откорма биологические отходы (трупы свиней разных возрастов) перемещаются к месту утилизации на тележках, протаскиваются через узкое окно в стене производственного помещения, далее в ковше трактора, а не в кузове транспортного средства накрытого тентом или иным приспособлением, препятствующим их выпадению из транспортного средства;

в нарушение п. 9 Правил свиноводческим предприятием ООО "Славянский продукт" не представлены акты дезинфекции кузова автотранспортного средства используемого для перемещения биологических отходов, емкостей для биологических отходов, тента или иных приспособлений, используемых для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентаря, используемого при перемещении биологических отходов;

Представлены акты на дезинфекцию N 61 от 02.03.2021 г. и N 62 от 03.03.2021 г. о проведении профилактической дезинфекции трактора МТЗ гос.peг.номер 6430 С А 67, используемого для перемещения биологических отходов к месту их утилизации (крематор);

в нарушение п. 12-16 Правил перемещение, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, на свиноводческом предприятии "Славянский продукт" в секторе откорма отсутствует как помещение для хранения биологических отходов или холодильник, оборудованный запирающим устройством для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами), так отсутствуют и емкости для биологических отходов в местах их образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N СМ-ДЛ-ВН-0227-010/2021 от 14.04.2021 г. с фототаблицей к нему, актом проверки от 14.04.2021 г.,, выпиской из ЕГРЮ, согласно которой ООО Славянский продукт" является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является разведение свиней, генеральным директором ООО Славянский продукт" является Некрашевич С.Н. и иными доказательствами по делу, которые оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях Некрашвича С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы жалобы о том, что пункт 16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов допускает хранение таких отходов в течение 12 часов с момента их образования в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12-15, 17 Правил, не могут быть приняты во внимание. По делу установлено, что на предприятии в секторе откорма отсутствуют не только помещение либо холодильник для хранения биологических отходов, но и емкости для биологических отходов в местах их образования, что подтверждается комиссионным актом проверки от 14.04.2021 г.

Доводы жалобы о том, что основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Славянский продукт" отсутствовали, опровергаются распоряжением Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.03.2021 г. N 196-р, в котором в качестве правового основания для проведения проверки указано поручение заместителя Председателя Правительства российской Федерации В.В. Абрамченко, приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.02.2021 N 94, что согласуется с положениями п. 3 ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного должностному лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение рассматривались судом и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не может быть установлено при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды, что в рассматриваемом случае имело место.

Административное наказание генеральному директору ООО "Славянский продукт" Некрашевичу С.Н. назначено с учетом характера административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых по делу актов, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 19 мая 2021 года и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Славянский продукт" Некрашевича Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Славянский продукт" Некрашевича Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка