Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2019 года №21-202/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-202/2019
г. Уфа РБ 18 марта 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием ФИО7 - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности ЮП-05/251 от 24 января 2019 года,
в отсутствие индивидуального предпринимателя главы КФХ Якуповой М.С. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО8 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года, которым:
постановление и.о. начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО9 от 23 октября 2018 года N 05-162, которым индивидуальный предприниматель глава КФХ Якупова Мадина Сарваровна (ОГРНИП N...) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО10 N 05-162 от 23 октября 2018 года индивидуальный предприниматель глава КФХ Якупова Мадина Сарваровна (далее - ИП Якупова М.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан 13 февраля 2019 года по жалобе ИП Якуповой М.С. вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО11 предлагает решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Середнюка А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела усматривается, что основанием привлечения индивидуального предпринимателя Якуповой М.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, явилось невыполнение обязанности по улучшению, защите земель, находящихся у нее в аренде с кадастровыми номерами N... площадью ... га, N... площадью ... га, расположенных в адрес.
Отменяя постановление должностного лица органа надзора, судья первой инстанции исходил из того, что протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку проверка в отношении индивидуального предпринимателя проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Кроме того, судья первой инстанции указывает на ненадлежащее извещение ИП Якуповой М.С. на рассмотрение дела об административном правонарушении.
Однако данные выводы судьи районного суда являются преждевременными, приняты они без всестороннего и полного исследования имеющихся доказательств по делу.
По обращению администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан административным органом 25 июля 2018 года проведено обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, в ходе которого на земельных участках с кадастровыми номерами N... площадью ... га, N... площадью ... га, выявлены нарушения.
В данном случае обследование земельных участков внеплановой выездной проверкой не является, под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, не подпадает. Согласования с органами прокуратуры обследования не требовалось.
Нарушение выявлено должностными лицами на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории.
Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и индивидуального предпринимателя не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан не допущено.
Кроме того, оснований полагать о ненадлежащем извещении индивидуального предпринимателя Якуповой М.С. на рассмотрение дела об административном правонарушении не имеется. 23 октября 2018 года дело об административном правонарушении рассмотрено с участием Якуповой М.С., что следует из содержания постановления о назначении наказания. Ходатайства об отложении рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем Якуповой М.С. не заявлялось.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО12. удовлетворить частично.
Решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Якуповой Мадины Сарваровны отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Янузакова Д.К.
дело N 21-202/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка