Решение Воронежского областного суда от 11 апреля 2019 года №21-202/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 21-202/2019
"11" апреля 2019 года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
с участием защитника генерального директора АО "ГУОВ" Горбачева Е.А. - Степаненко О.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО "ГУОВ" Горбачева Евгения Александровича,
по протесту военного прокурора Воронежского гарнизона Калганова В.А. на решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 08 февраля 2019 года,
(судья районного суда Моисеенко В.И.)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России Стуканова Д.В. N 4-14.55- 399/00-24-18 от 23 мая 2018 г. генеральный директор АО "ГУОВ" Горбачев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 08 февраля 2019 года постановление начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России Стуканова Д.В. N4-14.55- 399/00-24-18 от 23 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении генерального директора АО "ГУОВ" Горбачева Е.А. отменено, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Военный прокурор Воронежского гарнизона Калганов В.А. обратился с протестом, в котором просил отменить решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 08 февраля 2019 года.
В судебное заседание представитель прокуратуры Воронежского гарнизона не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании защитник генеральный директора АО "ГУОВ" Горбачева Е.А. - Степаненко О.В. возражал против удовлетворения протеста.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника генерального директора АО "ГУОВ" Горбачева Е.А. - Степаненко О.В., судья приходит к следующему.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 1 статьи 14.55 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п.3 ст.3 Закона о государственном оборонном заказе).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 августа 2017 г. между Министерством обороны РФ и АО "ГУОВ" в целях выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт N на полный комплекс работ по объекту: "Внеплощадочные инженерные сети и сооружения жилой застройки на <данные изъяты> квартиры в <адрес>" (<данные изъяты>) (далее - Государственный контракт). Пунктом 5.2 Государственного контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ: инженерные изыскания, обследования, обмеры - 01 октября 2017 г., разработка проектной документации, градостроительной документации - 01 октября 2017 г., получение положительного заключения Государственной экспертизы МО РФ-20 октября 2017 г., разработка рабочей документации - 05 ноября 2017 г., выполнение строительно-монтажных работ - 01 декабря 2017 г., подписание итогового акта - 10 декабря 2017 г.
В ходе проведенной военной прокуратурой Воронежского гарнизона проверки в период с 15.02.2018 по 07.03.2018 было установлено, что должностными лицами АО "ГУОВ" нарушен установленный пунктом 5.2 Государственного контракта срок разработки рабочей документации - 05 ноября 2017 г., и не принято исчерпывающих мер, в том числе в судебном порядке и на условиях договора, к исполнению обязательств в установленные сроки. Таким образом, АО "ГУОВ" нарушены требования п. 12 ч. 1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном контракте".
Постановлением начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России Стуканова Д.В. N 4-14.55- 399/00-24-18 от 23 мая 2018 г. генеральный директор АО "ГУОВ" Горбачев Е.А. признан виновным в том, что он, являясь лицом, ответственным за выполнение договорных обязательств по государственному контракту, нарушил срок разработки рабочей документации по контракту - до 05 ноября 2017 года.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях генерального директора АО "ГУОВ" ФИО1 состава административного правонарушения судья исходил из того, что сроки разработки рабочей документации - ДД.ММ.ГГГГ по указанному Госконтракту были нарушены по причинам ненадлежащего исполнения Заказчиком своих обязанностей по Госконтракту, в т.ч. по причинам несвоевременного утверждения проектной документации и передачи строительной площадки.
Помимо этого судья указал, что ДД.ММ.ГГГГ между государственным заказчиком - Министерством Обороны и Генподрядчиком - АО "ГУОВ" было заключено дополнительное соглашение N к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N на полный комплекс работ по объекту: "Внеплощадочные инженерные сети и сооружения жилой застройки на 254 квартиры в <адрес> (шифр объекта Т-21/16-153). В п. 1.1. дополнительного соглашения указано, что обязательства по контракту сторонами в полном объеме не исполнены, согласно п. 1.2 обязательства по контракту подлежат исполнению сторонами в срок не позднее 31 декабря 2020 г. в рамках государственного оборонного заказа до 2020 года.
Кроме того, суд принял во внимание, что генеральный директор Горбачев Е.А. к выполнению обязанностей генерального директора АО "ГУОВ" приступил только с 25.10.2017, то есть после того, как срок исполнения некоторых работ по Госконтракту истек.
Доводы протеста о том, что решение судом принято на неверно установленных обстоятельствах, неправильно дана оценка имеющимся доказательствам, поскольку представленные доказательства достоверно подтверждают факт совершения генеральным директором АО "ГУОВ" Горбачевым Е.А. административного правонарушения заслуживают внимание.
Вместе с тем, законных оснований для отмены решения судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 08 февраля 2019 года не имеется исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, военным прокурором Воронежского гарнизона Калгановым В.А. 07 марта 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО "ГУОВ" Горбачева Е.А.
Следовательно, на момент рассмотрения дела в областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел по настоящему делу истек 07 марта 2019 года.
Согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что срок привлечения лица к административной ответственности истек, а ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения нельзя, то решение суда не подлежит отмене.
Таким образом, оснований для отмены вынесенного судьей решения от 08 февраля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 14.55 КоАП РФ прекращено, не имеется, в связи с чем протест не подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-
РЕШИЛ:
решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, протест военного прокурора Воронежского гарнизона Калганова В.А.- без удовлетворения.
Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка