Решение Оренбургского областного суда от 14 июня 2013 года №21-202/2013

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2013 года Дело N 21-202/2013
 
14 июня 2013 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Воронина В.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении Чернышова А.И.,
установил:
прокурором Курманаевского района Оренбургской области Петровым В.М. 01 марта 2013 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Т.» Чернышова А.И. Постановление и материал проверки направлен руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) для рассмотрения по существу.
Определением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Шлычковым А.А. 15 марта 2013 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении Чернышова А.И. и материал проверки возвращены в адрес прокуратуры Курманаевского района Оренбургской области.
Прокурор Курманаевского района Петров В.М. обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с протестом на определение заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Шлычкова А.А. от 15 марта 2013 года, указав на допущенные должностным лицом нарушения норм КоАП РФ.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2013 года определение заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Шлычкова А.А. от 15 марта 2013 года отменено, материалы дела возвращены на рассмотрение в Оренбургское УФАС России.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Воронин В.Ю. просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом.
Между тем, согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Из системного толкования норм, предусмотренных ч. 1.2 ст. 28.1 и ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение).
Исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия Решения комиссией антимонопольного органа (изготовления Решения в полном объеме), то есть является специальной нормой.
Отменяя определение заместителя руководителя Оренбургского УФАС России Шлычкова А.А. от 15 марта 2013 года, судья районного суда исходил из того, что возвращение прокурору постановления о возбуждении дела законодательством не предусмотрено.
С данным выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление прокурора Курманаевского района Оренбургской области от 01 марта 2013 года по настоящему делу не содержит сведений о решении комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения Чернышовым А.И. антимонопольного законодательства Российской Федерации, что является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По правилам п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении надлежало возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору для устранения указанного недостатка, что и было сделано заместителем руководителя Оренбургского УФАС России Шлычковым А.А.
На основании изложенного решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля общественных связей Оренбургского УФАС России Воронина В.Ю. - удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении Чернышова А.И. отменить.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении Чернышова А.И. и материал проверки возвратить в адрес прокуратуры Курманаевского района Оренбургской области.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка