Решение Орловского областного суда от 29 января 2018 года №21-20/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 21-20/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Ефанова Николая Семеновича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 1 декабря 2017 г., вынесенные в отношении должностного лица Ефанова Николая Семеновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ( далее- Орловский УФАС России) С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181 Ефанов Н.С., замещавший должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в районный суд, Ефанов Н.С. просил отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 1 декабря 2017 г. постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2017 г. изменено, действия Ефанова Н.С. переквалифицированы на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ).
Не согласившись с постановлением административного органа и судебным актом, Ефанов Н.С. подал жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи Ливенского районного суда Орловской области и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу.
Считает, что судьей не дана правовая оценка доводам, приведенным в жалобе на постановление административного органа.
Полагает, что рассмотрение данного дела до вступления в законную силу решения арбитражного суда по заявлению администрации города Ливны Орловской области об оспаривании решения Орловского УФАС России от 26 апреля 2017 г., послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Ефанова Н.С., противоречит требованиям процессуального закона.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ефанов Н.С., должностные лица административного органа Т.О.А. и С.И.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника Ефанова Н.С.- Фроловой Э.В., действующей на основании доверенности, подержавшей жалобу по изложенным в ней основаниям, возражения на жалобу представителей административного органа Б.С.А. и Л.М.А., прихожу к выводу об отмене решения судьи Ливенского районного суда Орловской области от 1 декабря 2017 г., и о направлении дела об административном правонарушении с жалобой Ефанова Н.С. на постановление заместителя руководителя Орловского УФАС России С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181 на рассмотрение в Советский районный суд г. Орла, по следующим основаниям.
В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно статье 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 29.5 названного Кодекса, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, а также разъяснений, приведенных в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г., территориальная подсудность дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, должна определяться местом нахождения органа, проводившего административное расследование.
Как видно из материалов дела, 6 октября 2016 г. администрацией города Ливны Орловской области было издано распоряжение N 187 "О подготовке аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городе Ливны", во исполнение которого 7 и 14 октября 2016 г. проведены заседания рабочей группы по вопросу осуществления регулярных пассажирских перевозок в городе Ливны.
По итогам заседаний рабочей группы администрации города Ливны, проведенных с участием индивидуальных предпринимателей, были приняты решения об определении количества транспортных средств, необходимых для организации пассажирских перевозок в городе Ливны, о проведении 4 аукционов, исходя из включения в один аукцион не более 20 автотранспортных средств, о необходимости определения муниципальных маршрутов и разработки технического задания для проведения аукционов.
17 ноября 2016 г. в единой информационной системе на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0154300000216000286, документация об электронном аукционе N 228.2, а также техническое задание.
По итогам проведенных электронных аукционов администрацией города Ливны 19 декабря 2016 г. заключены муниципальные контракты с индивидуальными предпринимателями Д.С.В., Ш.В.В., Г.А.В., а 26 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем С.С.И.
23 января 2017 г. в Орловское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя П.Л.В., в котором указывалось на наличие в действиях администрации города и перевозчиков признаков нарушения антимонопольного законодательства, допущенных при организации и проведении указанных выше аукционов.
В результате рассмотрения заявления, Орловским УФАС России были установлены признаки нарушения администрацией города Ливны и перевозчиками требований, содержащихся в пункте 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в укрупнении лотов при проведении аукционов, нарушении перевозчиками условий муниципальных контрактов путем не представления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию автобусов, и не принятия администрацией города Ливны в связи с этими обстоятельствами решений об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Орловским УФАС России принято решение от 26 апреля 2017 г. N 069-17/03 АЗ, которым признан факт нарушения администрацией города Ливны и выше названными индивидуальными предпринимателями пункта 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции".
В связи с этим, 14 августа 2017 г. специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России Т.О.А. вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администрации города Ливны Орловской области, и проведении по делу административного расследования.
По результатам проведенного административного расследования должностным лицом административного органа Т.О.А.. 30 августа 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Ефанова Н.С., занимавшего с 3 февраля 2015 г. до 10 апреля 2017 г. должность начальника управления ЖКХ администрации города Ливны, и допустившего осуществление органом местного самоуправления недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя Орловского УФАС России С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181 Ефанов Н.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Рассматривая жалобу Ефанова Н.С. на данное постановление административного органа, судья пришел к выводу о подведомственности ее разрешения Ливенскому районному суду Орловской области по тем основаниям, что местом совершения правонарушения является город Ливны Орловской области.
Вместе с тем, судья районного суда не учел, что по данному делу об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России в соответствии с требованиями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было проведено административное расследование, в рамках которого истребованы сведения, необходимые для выяснения обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления.
Орган, проводивший административное расследование и рассмотревший дело об административном правонарушении, расположен по адресу: <адрес>, т.е. в пределах территории Советского района города Орла.
Таким образом, жалоба Ефанова Н.С. на постановление по делу об административном правонарушении, подлежала рассмотрению судьей Советского районного суда города Орла.
Следовательно, решение от 1 декабря 2017 г. вынесено судьей Ливенского районного суда Орловской области с нарушением правил подсудности.
Поскольку решение, принятое с нарушением правил подсудности, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что противоречит части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, то такое нарушение является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
При установленных обстоятельствах, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 1 декабря 2017 г., вынесенное по настоящему делу, подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении с жалобой Ефанова Н.С. на постановление заместителя руководителя Орловского УФАС России С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181, на рассмотрение в Советский районный суд города Орла.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 1 декабря 2017 г., вынесенное в отношении Ефанова Николая Семеновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефанова Николая Семеновича, с жалобой Ефанова Николая Семеновича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области С.И.В. от 13 сентября 2017 г. N 181, на рассмотрение в Советский районный суд города Орла.
Судья Орловского областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка