Решение Мурманского областного суда от 06 февраля 2018 года №21-20/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2018 года Дело N 21-20/2018



город Мурманск


06 февраля 2018 года




Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью "Полярное Сияние" Алексеева В. В. на решение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 18 мая 2017 года * юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Полярное Сияние" (далее - ООО "Полярное Сияние", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4598 291 (четыре миллиона пятьсот девяносто восемь тысяч двести девяносто один) рубль 75 копеек.
Указанное постановление обжаловано защитником ООО "Полярное Сияние" Крутиковой Н.П. в судебном порядке.
Решением судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 октября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Полярное Сияние" Крутиковой Н.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Полярное Сияние" Алексеев В.В. просит решение судьи от 23 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права.
Приводит доводы о нарушении территориальной подсудности при вынесении решения судьей районного суда.
Полагает, что отсутствуют доказательства, подтверждающие вину юридического лица, поскольку краб камчатский был выловлен случайно, в промысловом и технологическом журналах судна МК-0431 "Альбатрос" не показан, выгружен с борта судна до прихода в порт Мурманск.
Высказывает мнение, что по рассматриваемому делу фактически проводилось административное расследование (составлен протокол об административном правонарушении, назначена и проведена экспертиза, опрошен эксперт), в связи с чем в силу положений части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный материал должен был рассмотрен судом, а не административным органом.
Ссылается на нарушение административным органом прав ООО "Полярное Сияние" при вынесении постановления по административному делу, обращая внимание на то, что определение об отказе в удовлетворении ходатайства Общества о переносе рассмотрения административного дела в связи с госпитализацией законного представителя ООО "Полярное Сияние" Алексеева В.В. от 17 мая 2017 года, получено Обществом по почте только 01 июня 2017 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении 18 мая 2017 года, что лишило Общество возможности участия при рассмотрении дела.
Считает, что решением районного суда не устранены противоречия при определении веса вмененного Обществу предмета административного правонарушения - краба камчатского.
Отмечает, что ООО "Полярное Сияние" заявляло ходатайство о применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое оставлено судом без внимания.
Считает, что при оценке доводов Общества судья районного суда отнесся к ним предвзято и необоснованно, не принял их во внимание.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО "Полярное Сияние" Алексеева В.В., защитника Общества Крутикову Н.П., поддержавших жалобу, пояснения представителя административного органа Бучаевой О.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья направляет жалобу со всеми материалами дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.
Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Как установлено должностным лицом административного органа, ООО "Полярное Сияние" посредством собственного судна *** "***", являясь пользователем водных биологических ресурсов и работодателем членов экипажа судна, в период с 19 по 25 мая 2016 года в исключительной экономической зоне Российской Федерации допустило нарушение Правил рыболовства, а именно не приняло должных мер к недопущению нарушения требований части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пунктов 14.1, 14.3, 18 Правил рыболовства, а именно:
- осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов - не менее 968 экземпляров краба камчатского без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
- имело на борту судна *** "***" водные биоресурсы - не менее 968 экземпляров краба камчатского, в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них - варено-мороженное мясо краба камчатского общим весом 756,5 кг, не учтенные в промысловом, технологическом журналах;
- вело учет и представляло сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением видового состава и используемых орудий добычи (вылова);
- осуществило добычу (вылов) краба камчатского в запретный период - в период размножения и линьки с 01 января по 15 августа.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Полярное Сияние" 02 мая 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 18 мая 2017 года должностным лицом органа административной юрисдикции к административной ответственности, установленной данной нормой.
Инкриминируемое ООО "Полярное Сияние" административное правонарушение совершено в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
При определении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальной подсудности дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые были совершены во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации либо в открытом море, необходимо исходить из места нахождения органа (его подразделения), от имени которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Указанная правовая позиция соответствует изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" (в редакции от 31 октября 2017 года).
Постановление по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года * вынесено старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Софьи Перовской, дом 13а, находящегося на территории Октябрьского административного округа города Мурманска и относящегося к подсудности Октябрьского районного суда города Мурманска.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах решение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 октября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене в связи с нарушением правил подсудности; жалоба директора ООО "Полярное Сияние" Алексеева В.В. с материалами дела об административном правонарушении подлежит направлению по подведомственности в Октябрьский районный суд города Мурманска, к подсудности которого отнесено место рассмотрения дела об административном правонарушении, для рассмотрения по существу.
Доводы жалобы подлежат рассмотрению судьей при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.3. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Полярное Сияние" отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка