Решение Курского областного суда от 02 августа 2019 года №21-201/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 августа 2019 года Дело N 21-201/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде жалобу директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года, вынесенное по жалобе Карасенко О.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Шумакова С.Н. от 14.01.2019 года N347-О по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко Ольги Владимировны,
установила:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Шумакова С.Н. N347-О от 14.01.2019 года генеральный директор ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Карасенко О.В. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года обжалуемое постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО "Стройресурс" Карасенко О.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не известила. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. по доверенности - Лукьянчикова В.П., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
По смыслу указанных норм закона обязанность по надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.
В силу статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Как следует из материалов дела, при проведении выездной рейдовой проверки по государственному экологическому надзору на земельном участке с кадастровым номером N с несанкционированной свалкой отходов производства и потребления в районе оврага между улицами Мирная и Лысая Гора г.Курска 16.10.2018 года с 11 часов до 16 часов установлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления - свалка.
Привлекая генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Курской области и судья районного суда исходили из того, что вине Карасенко О.В. допущены нарушения ФЗ "Об окружающей среде", ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку ООО "Стройресурс" не предпринимались достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка на указанной территории, что стало причиной загрязнения земельного участка с кадастровым номером N
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела не учтено, что земельный участок с кадастровым номером N был передан ООО "Стройресурс" для строительства многоуровневого гаража-стоянки, площадью 6114 кв.м по договору аренды от 16.02.2009 года N2035-ю, сроком до 11.02.2012 года; 04.04.2012 года между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО "Стройресурс" был заключен договор N4044-12ю аренды этого же земельного участка сроком по 17.03.2013 года.
Таким образом, срок договора аренды земельного участка истек в 2013 году.
Кроме того, Комитет по управлению имуществом Курской области на запрос Управления Росприроднадзора по Курской области сообщил о прекращении арендных отношений с ООО "Стройресурс" по поводу использования земельного участка с кадастровым номером N.
То есть, с 2013 года у ООО "Стройресурс" право на земельный участок отсутствует, следовательно, на него и на его руководство не может быть возложена обязанность по выполнению требований природоохранного законодательства на данном земельном участке, в связи с чем состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в действиях генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. не имеется.
Согласно части 2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Шумакова С.Н. от 14.01.2019 года N347-О и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года нельзя признать законными, указанные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Жалобу Карасенко О.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Шумакова С.Н. от 14.01.2019 года N347-О и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 июня 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Стройресурс" Карасенко О.В. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка