Решение Псковского областного суда от 12 ноября 2018 года №21-201/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 21-201/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев жалобу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 30 августа 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на указанное решение,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваля П.В. N (****) от 30 мая 2018 года индивидуальный предприниматель Мишанков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с данным постановлением индивидуальный предприниматель Мишанков В.В., в нарушение пункта 16, подпунктов "б", "в" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2017 года (****), в квартале 70 (58) выдела 17 делянке 1 Куньинского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество" площадью 3 га., предоставленного для заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 21 декабря 2015 года (****), оставил разбросанные порубочные остатки на площади 0,3 га., в то время как в соответствии с технологической картой порубочные остатки должны были быть уложены на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения.
Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваля П.В. (****) от 30 мая 2018 года индивидуальный предприниматель Мишанков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25. КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности по данному постановлению явилось нарушение индивидуальным предпринимателем Мишаковым В.В. подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России N 474 от 13 сентября 2016 года, выразившееся в том, что в квартале 70 (58) выдела 17 делянки 1 Куньинского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество" площадью 3,2 га, в которой, на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 21 декабря 2015 года N 71, производилась заготовка древесины, им оставлена заготовленная и не вывезенная древесина в объёме 2,9 куб.м.
Определением судьи Куньинского районного суда от 30 августа 2018 года при рассмотрении жалоб индивидуального предпринимателя Мишакова В.В. на указанные постановления по делам об административных правонарушениях дела объединены в одно производство по мотиву вменения в вину индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. нарушений, совершённых в результате одного бездействия, а именно - невыполнения обязанности по очистке территории одной и той же лесосеки, квартала и выделов, которые выявлены в рамках одной проверки, по итогам которой составлен один акт, рассмотрение дел подведомственно одному должностному лицу, административному органу и суду.
Решением судьи Куньинского районного суда от 30 августа 2018 года постановление (****) от 30 мая 2018 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и постановление (****) от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В.., изменены в части назначенного наказания. По правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено одно наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ставится вопрос об отмене решения судьи и оставления в силе постановлений должностного лица Госкомитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды. В обоснование жалобы указывается, что судьёй неправильно применена норма процессуального права - часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, которая устанавливает правила назначения наказания в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
При этом заявитель ссылается, что как не вывоз заготовленной древесины в установленный срок, так и не очистка лесосеки от порубочных остатков во время заготовки древесины являются самостоятельными правонарушениями, формируют отдельное событие правонарушения и состав правонарушения, в связи с чем по каждому из рассмотренных правонарушений следует назначать отдельное наказание.
Одновременно Госкомитетом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи, поскольку установленный 10-дневный срок его обжалования пропущен по причине получения копии решения только 15 октября 2018 года, иными способами и средствами связи Госкомитет о принятом решении уведомлен не был, на сайте Куньинского районного суда текст решения опубликован не был, в связи с чем отсутствовала возможность ознакомления с решением.
В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды - Коваль П.В. поддержал доводы жалобы, просил о восстановлении срока обжалования.
Индивидуальный предприниматель Мишанков В.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Представитель КУ "Великолукское лесничество", при надлежащем извещении, не явился, в связи с чем жалоба рассматривается без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Объединяя в одно производство два дела об административных правонарушения, судья исходил из того, что одним бездействием совершено два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными статьями КоАП РФ. К этому одному бездействию судья отнёс невыполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязанности по очистке территории лесосеки.
Вместе с тем, судья не учел, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ составляет нарушение правил заготовки древесины - не вывоз с места рубки объёма заготовленной древесины, объективную сторон правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившейся в оставлении лесорубочных остатков на лесосеке, то есть в настоящем случае отсутствует идеальная совокупность административных правонарушений, поскольку правонарушения не явились последствием одного бездействия, в связи с чем назначение наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не основано на процессуальном законе.
То обстоятельство, что оба правонарушения совершены на одном и том же месте и в одно и то же время не свидетельствует о том, что оба правонарушения имеют единый родовой объект посягательства и совершены в результате одного действия (бездействия).
При этих обстоятельствах судьёй необоснованно объединены указанные дела об административных правонарушениях в одно производство и применена норма части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении данного дела были существенно нарушены процессуальные требования, решение судьи подлежит отмене, а дела по жалобам индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
В этой связи также нахожу подлежащим удовлетворению ходатайство Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды о восстановлении срока обжалования решения судьи, поскольку из дела усматривается, что копия обжалуемого решения судьи Куньинского районного суда от 30 августа 2018 года была направлена в Госкомитет Псковской области, представитель которого не присутствовал в судебном заседании, только 11 октября 2018 года и поступила в Госкомитет Псковской области 15 октября 2018 года.
Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процессуальных прав Госкомитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и наличии оснований для признания данного обстоятельства уважительной причиной для восстановления пропущенного срока обжалования решения судьи в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.3, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Ходатайство Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 30 августа 2018 года по делу N 12-5/2018 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. удовлетворить, восстановив пропущенный срок обжалования данного решения.
Решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 30 августа 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ N 12-32/2018 в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. - отменить.
Определение судьи Куньинского районного суда от 30 августа 2018 года об объединении в одном производстве дела N 12-35/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и дела N 12-37/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. - отменить.
Дело по жалобе индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваля П.В. (****) от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ - возвратить в Куньинский районный суд Псковской области на новое рассмотрение.
Дело по жалобе индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваля П.В. N (****) от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ - возвратить в Куньинский районный суд Псковской области на новое рассмотрение.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка